清政府立宪举措及对中国法律近代化的意义.pdf

清政府立宪举措及对中国法律近代化的意义 一、清末预备立宪概况 清末预备立宪实际上就是晚清政府政治上预备实行宪政的活动。清政府之所以实 行预备立宪，有其深刻的历史背景。从国际环境看，19世纪末20世纪初，经过中日 甲午战争和八国联军侵华战争，帝国主义进一步加紧了对中国的侵略步伐。但是，1900 年的义和团运动粉碎了他们企图瓜分中国的迷梦，迫使他们转而采取“保全”、扶植清朝 傀儡政权，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益的政策。从其自身利益出发，他们要 求清政府披上“民主宪政”的外衣。就国内形势而言，19世纪晚期，中国的经济结构和 阶级结构已发生了明显变化，资产阶级旧民主主义革命正在兴起，封建经济制度与发 展资本主义生产关系的矛盾、封建专制的政治制度与不断高涨的民主思潮的矛盾，都 已十分尖锐；以孙中山为首的资产阶级革命派领导的反清民主革命蓬勃发展，而代表 资产阶级右翼和一部分地主官僚的君主立宪派也积极活动，企图通过立宪分得一点权 力。不愿接受任何变革的清朝统治集团，在义和团运动的沉重打击下和资产阶级革命 的震撼下觉察到，如再不作任何“革新”的表示，势难保持危在旦夕的统治地位。 对于立宪活动得以展开的一个直接原因却是 1905年的日俄战争，日本以君主立宪 小国战胜俄国那样一个专制大国，给清廷上下以很大震动。“日俄之胜负，立宪专制之 胜负也”。[1]朝野上下普遍将这场战争的胜负与国家政体联系在一起，认为日本以立宪 而胜，俄国以专制而败，“非小国能战胜于大国，实立宪能战胜于专制”[2]。于是，不数 月间，立宪之议遍于全国。因为日本于明治十五年曾派员赴欧洲考察宪政。清廷遂于 1905年派载泽、端方等五大臣出洋考察。次年，五大臣先后回国，上书指出立宪有三 大利：“一曰皇位永固，二曰外患渐轻，三曰内乱可弭”，[3] 建议进行“立宪”。但是， 他们指出，“今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪预备，至于实行之期，原可宽立年限。 日本于明治十四年宣布宪政，二十二年始开国会，已然之效，可仿而行也。”[4] 清朝 统治者看中的正是“预备”两字。1906年9月1 日，清廷颁发了《宣示预备立宪谕》，“预 备立宪”由此而来。 1906年，清政府设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪的办事 机构，此后，进行了一些预备立宪活动。一、设立咨议局和筹建资政院。咨议局作为 各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债 以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。但 从它的人员组成、议事内容和程序看，它是完全受制于皇帝、毫无实际权力的一个御 用机构。二、制定颁布宪法大纲和《宪法重大信条十九条》。清政府在宣布预备立宪 之初就采取了无限拖延的策略，但慑于革命运动和为了拉拢立宪派，不得不于1908年 宣布立宪以九年为期。三、公布了“宪法大纲”，作为今后的制宪刚领。大纲的精义有： 君主神圣不可侵犯；君主独揽统治权；臣民按照法律有应得的权利义务。清末钦定宪 法大纲最突出的特点就是皇帝专权，人民无权，以维护封建专制主义为根本目的，它 一方面激起了人民的激愤，同时也让立宪派大失所望。《宪法重大信条十九条》则是 在武昌起义的沉重打击下，清政府为了渡过危机而临时炮制的“宪法”。没有实质意义。 二、反思清末预备立宪的积极意义 对于晚清预备立宪的保守性和欺骗性，频频见诸专著、教材和学术论文，这里不 再赘述，笔者认为，这项政治活动除了具有它的保守和欺骗的一面外，还有非常重要 的另一面，那就是它的积极意义。这场宪政改革涉及的内容极其庞杂，触动了社会的 方方面面，在造成极大混乱的同时，直接加速了清朝的灭亡，拉开了中国政治的近代 化进程的序幕，也给国人进行了一场深刻的民主政治启蒙教育。 （一）预备立宪的直接后果：加速了清朝的灭亡。预备立宪的措施加剧了中央与 地方、满汉之间、阶级之间的矛盾，引起了社会的极大混乱，加速了它的覆灭。这主 要表现在： 1、督抚离心。在镇压太平天国运动过程中，以曾国藩、李鸿章、左宗棠为首的汉 族地方督抚迅速崛起。他们手中握有地方的政权、军权、财权，几乎不受中央控制， 清王朝从此呈现出强枝弱干的局面。可以这样说，随着中央政府在一系列内外战争中 威信及政治意志力不断衰弱，清王朝后半期的统治就严重依赖汉族督抚来支撑。这种 情况当然为中央政府所不容。从1901年实行新政开始，清政府不断采取措施削弱地方 督抚的军权和财权，而把它集中于满人之手。1903年，设立练兵处，企图控制各省编 练的新军。实行宪政改革后，这种情况明显加