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生态环境管理体制调整调研报告 一、机构现状 市生态环境局机关现有行政编制36名，内设机构12个, 另设机关党委；所属事业单位31家（另有1家市环境保护 科学研究所待撤销），事业编制396名，其中4家为原市直 单位，另外27家为今年从各市、区上收的单位。 二、改革推进情况 近年来，根据《省环保机构监测监察执法垂直管理制度 改革实施方案》要求以及市委市政府决策部署，我办不断强 化认识、提高站位、创新举措，深入推进环保管理体制改革， 着力加强生态环境机构编制保障，聚焦执法、监测、监管等 薄弱环节和短板弱项久久为功，做出了一系列努力，为打赢 环境保护攻坚战，提供了坚实的体制机制保障，主要工作情 况为： （-）关于行政机构及编制 .增核内设机构及职数。2018年7月，将原市环保局污 染防治处（挂污染物排放总量控制处牌子）一分为三，按环 境要素分别设立大气环境管理处、水环境管理处、土壤环境 管理处，增核处长职数2名、副处长职数2名。内设机构由 9个增加至12个。 .理顺各市、区生态环境局管理体制。2019年5月，根 据《市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》 关于调整环保机构管理体制的要求，将原市、区环保局调整 为市生态环境局的派出机构，并从各市、区上划行政编制102 名。 (二)关于事业机构及编制 .上收市级监测机构到省。2018年6月，根据《省环保 机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，关于将设 区市环境监测机构调整为省环保厅驻市环境监测机构的要 求，将市环境监测站及其78名编制上收到省。 .增核监察支队参公编制及职数。2018年7月，将市环 境监察支队参公编制从27名增加至40名，并增核副支队长 职数1名、副科长职数2名。 .推动监管平台实体化运行。2019年3月，更名组建了 “市污染防治综合监管平台运行中心”，开展污染问题线索全 面收集、全流程监管及分析预警等，核定编制4名，并将经 费渠道由自收自支调整为全额拨款。 .理顺各市、区生态环境系统事业单位。2019年10月、 11月，按照各市、区环保局所属事业单位一并上收到市的改 革要求，分两批次上收了各市、区环保局所属27家事业单 位及其336名编制。 三、建议方案 根据市生态环境保护大会上您的讲话要求，及2018年2 月9日深改组第十次会议审议通过的《市环保系统机构设置 和人员编制调整情况的说明》文件要求，结合机构改革后中 央和省关于生态环境体制改革的有关精神，进一步优化生态 环境系统机构编制，提出如下建议方案： (-)关于行政机构及编制 生态环境局提出，在现有基础上再增核26名行政编制 及2个内设机构。经了解，省内各设区市中，生态环境局行 政编制最少的为宿迁31名；周边城市中生态环境局行政编制均为39名。我市生态环境局36名的行政编制，居于全省 同一梯队、同等发展规模城市的平均水平。 在我市行政编制存量极少的背景下，大幅增加行政编制 的可能性较小，且机构改革期间已落实《市环保系统机构设 置和人员编制调整情况的说明》要求，增核了相应的内设机 构和行政编制，考虑到生态环境系统的实际工作情况，我办 建议增核4名行政编制，调整后生态环境局机关行政编制达 到40名；内设机构不再增核。同时，建议生态环境局立足 自身，加强工作整合协调，借鉴其他设区市做法，统筹使用 各市、区生态环境局行政编制，加强市局机关工作力量，平 衡各市、区的区域力量配备。 （二）关于事业机构及编制 根据事业单位改革要求，按照“总量控制、增减平衡、统 筹资源、保障重点”的原则，在保持机构总量不变的情况下， 结合生态环境职责任务调整情况，适当增加编制，并进一步 优化机构设置和职能配置，统筹编制资源，重点用于保障“生 态环境执法、监测和监管”领域，同时，支持生态环境局充足 使用系统内现有的空编资源，有效补足人员力量，推动生态 环境整体工作水平实现新的提升。 （三）建议落实的机构编制事项 根据有关文件要求，以下事项符合当前工作实际，我办 与生态环境局多次协商、意见基本一致，建议领导审阅同意 与生态环境局多次协商、 意见基本一致，建议领导审阅同意 后，可以直接落实。 .组建综合执法局。根据《关于深化生态环境保护综合 行政执法改革的指导意见》要求，将市环境监察支队更名为 “市生态环境综合行政执法局”，在各市、区设置“市生态环境综合行政执法局”。将新区执法局编制从5名增核至10名； 高新区执法局为新设机构，核定编制10名。 .整合组建监测站。根据省统一要求，在市环境监测站 上收省管理后，为加强我市生态环境监测工作，整合环境监 测站、辐射环境监督站等7家机构，组建“市生态环境监测 站”，机构规格为正科级。下设分支机构，分支机构规格均为 副科级。 .更名组建调度中心。将市污染防治综合监管平台运行 中心更名为“市生态环境