金杜：“带路”法律与实践-境外投融资【下(共两册)】.pdfVIP

新能源项目投资/ 097 葡萄牙、爱尔兰、墨西哥可再生能源项目投资概览 吕膺昊 杜睿 鲁珊珊 本文将主要介绍葡萄牙、爱尔兰和墨西哥的外资审查制度、可再生能源项目审批、可 再生能源补贴三个方面的政策制度，供各位读者参考。 一、葡萄牙可再生能源项目 葡萄牙电力市场受到国家的高度管制和监督，电力供应充沛，能够满足本国经济和社 会的基本电力需求，过剩的电力供应具备对外出口的能力。 葡萄牙可再生能源发电发展迅速，2000 年以来，葡萄牙采取了鼓励风力发电等相关 措施。葡萄牙预计将在太阳能光伏发电、海上风能发电领域增加投资，生物质能也被认为 拥有良好的发展前景。 2020 年 7 月 10 日，葡萄牙内阁通过第 53/2020 号决议批准了《2030 国家能源和气 候计划》。根据《2030 国家能源和气候计划》，葡萄牙拟于 2030 年实现可再生能源电 量占葡萄牙总电量的 47%，2050 年实现碳零排放。 （一）外资审查制度 葡萄牙对外商投资持鼓励态度，在近几年，葡萄牙政府将提升葡萄牙对外商投资的吸 引力作为优先事项。 1. 葡萄牙有关规定 葡萄牙于 2014 年颁布《战略资产特别框架》并制定了其现行有效的外商投资审查制 度，该框架规定了葡萄牙对能源、交通和通信行业实施外商投资审查机制。 具体而言，如果外国投资者投资葡萄牙的“战略资产”并对其形成控制，则属于外商 投资审查的范围。能源领域资产属于与葡萄牙国防、国家安全、基本服务供应有关的“战 略资产”。针对此类投资，葡萄牙行业主管部门可以审查并提出否决的建议，内阁可根据 行业主管部门的建议否决具体的投资项目。 如果主管部门部长认为需要启动调查程序，主管部门部长可在法律规定的期间内启动 金杜律师事务所成立三十周年系列丛书 / 098 审查程序，并要求外国投资者向其提交调查所需要的所有文件及信息。葡萄牙内阁可在外 国投资者提交所要求的所有文件和信息后的规定期间内，决定是否否决该并购交易。如果 外国投资者对内阁的否决决定有异议，可向法院提起申诉。 葡萄牙现行的外商投资审查机制未针对外国投资者规定强制性的事前通知程序。但 是，拟通过并购交易取得战略资产控制权的外国投资者可在进行收购交易前的规定时间内 向相关主管部门部长申请确认，事先确认内阁是否会否决该交易。 2. 欧盟有关规定 考虑到葡萄牙为欧盟成员国，外国投资者在葡萄牙进行投资活动时，应同时关注欧 盟就外资审查出台的法律文件。欧盟委员会于 2020 年 10 月 11 日起实施《欧盟外资审 查框架条例》，根据该条例，欧盟委员会被赋予信息获取权、意见发表权和委托立法权， 并实际上加强了对外商投资的审查力度。此外，欧盟委员会于 2020 年 3 月 25 日发布 了《外资审查框架执行指南》，为《欧盟外资审查框架条例》的具体实施提供进一步指 引，以保护欧盟关键资产和技术在新冠疫情造成的市场动荡期间不受外国投资者控制。 但《欧盟外资审查框架条例》和《外资审查框架执行指南》对欧盟成员国不具有强制约 束力。 截至 2022 年 10 月，葡萄牙尚未针对《欧盟外资审查框架条例》采取任何措施，其 外商投资的审查制度未发生变化。对于考虑投资葡萄牙可再生能源项目的投资者，我们建 议投资者密切关注葡萄牙是否将采纳《欧盟外资审查框架条例》的内容并修改其外商投资 法律。 （二）项目审批 1. 主管部门 能源和地质总局——能源和地质总局负责处理电力装置的开业、检查和停业，为政府 草拟相关决策文件，并根据政府的决定发放、修订及撤销生产许可证和开业许可证。 能源服务监管机构——能源服务监管机构是一个独立的监管实体，旨在保护消费者权 益、促进市场主体的竞争及改善与能源领域有关的环境和经济条件。具体而言，能源服务 监管机构主要负责监管电网接入、供电质量以及电价。能源服务监管机构有权对违反法律 法规的能源公司处以罚款。 竞争管理局——竞争管理局负责配合能源服务监管机构的相关工作，以确保和促进能 源领域的市场竞争。 新能源项目投资/ 099 2. 项目审批 （1）电力生产