安全生产风险评估规范.docx

PAGE PAGE 10 安全生产风险评估规范 一、评估目标和原则 （一）评估目标 1、全面排查、评估城市安全生产领域存在的事故灾难类安全风险，特别 是重大风险，摸清城市安全生产现状。 2、找准城市安全生产风险源头和重点管控的区域、行业和企业，明确城 市各区域风险分布及各行业的风险构成，建立城市安全生产风险数据库 ,绘制城市安全生产风险电子地图。 3、按照突出源头和系统、兼顾长远与近期的原则，找出城市各类安全生 产风险源在安全监管中存在的共性/突出问题并提出相应的防控措施。 （二）刚古原则 1、尖出固有风险原则 基于突出固有风险的原则，体现了风险管理的理念，易于找出风险 管控的重点，便于优化各级监管部门有限的人力财力投入；同时也有助 于提高评估工作的科学性和可行性，使评估结论更加侧重于找出重大生 产安全事故的源头，保持固有风险等级的相对固定。 2、整体性原则 二、评估范和对象不同行业领域的事故原因和事故特点具有交叉性和关联性,通过事 二、评估范 和对象 ,充分利用现有资源。 3、网格化原则 在地理位置上将城市划分为对应的网格,结合城市发展规划、行业区域规划、不同层级相关单位职能划分，以网格为单位划分为企业〃点、行业”线、区域面等层次。网格化原则一方面考虑了城市区 域发展特点，另一方面适应了当前条块结合的政府安全生产监管模式。 通过网格化的风险识别和评估，有助于找准不同区域的风险构成和突出 问题，便于开展针对性地管控。 4、动态性原则 继承、运用已开展的城市各类风险评估和隐患排查结果，对新增或存在的空白和模糊区域/领域进行补充调硏和评估，实现风险动态管理和 持续更新。 1、应依据评估目标、评估原则以及特定时间、空间要求，确定风险评估 的区域和对象。 2、 按照网格化原则,风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇 （ 功能园区）”也可以是城市整体。 3、 一般情况下，风险评估对象应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所 、城市公共基础设施等事故灾难类城市安全风险源，并关注自然灾害引 发生产安全事故的风险。风险评估对象分类参见附录 A。 三、评估流程和要求 （_ ）刚古流程 风险评估工作包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险分级、风险管控措施制定、风险评估报告编制。风险评估工作流程图见附录 B。 （二）计划与准备 1、方案策划 评估的参与各方应协商确定评估目的、对象与范围，并据此策划编 制整体工作方案和专项实施方案（如信息采集方案、调硏核实方案、专题培训方案、评估工作指南等），其主要内容包括: 团队组织：包括评估团队（含专家团队）成员、组织结构、角 色、 责任等内容; 计划制定：包括各阶段的目标任务（含风险评估的基本要素与结 论 )、工作内容、工作程序、责任分工、时限要求等内容; C)基础表格:包括基层政府信息采集表、行业管理部门信息采集表、 企业点位风险信息采集表、生产安全事故数据信息采集表、应急能力信息采集表等。 (2)第三方专业评估机构可根据评估时间要求、预期效果及获取资料情 况等，收集研究相关法律、法规、标准规范和当地政府有关文件，初步 选择适当的风险评估方法及评估模型、指标。 (3 )组织开展包括参与各方主要负责人和信息系统/平台管理员、信息填报人员、联络员在内的专题培训和动员部署，明确信息采集的内容、方法、上报审核程序、现场配合方式等。 2、信息采集 城市各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门应提供评估范围 内相关评估对象的底数清单，并按照规定的数据格式进行数据收集。 第三方专业评估机构宜定制开发专门的信息平台，借助各行业领域 综合信息系统/平台，全面收集与风险评估相关的数据和内外部信息资料 ,包括但不限于： 城市辖区内近几年生产安全事故统计数据及其总结分析资料； 城市相关专项规划、产业发展规划、产业布局情况； 城市工业、人员密集场所、公共设施等安全生产基础因素分布情 况 城市安全生产风险控制能力、应急能力基础现状以及受影响人群 的 风险意识等; 城市安全生产监督管理工作成效和经验教训; 城市辖区存在的暴雨、内涝、滑坡、塌陷等可能引发生产安全事 故 的自然/地质灾害风险现状； 国内外相关研究报告、技术标准、文献，以及典型事故案例、调 查 分析资料等； 风险基本信息，包括风险源名称、所属风险源类别、行政区划、 所 属行业、行业监管部门、负责人、联系电话等; 风险特征简述，包括固有风险客观数据描述、可能造成的事故类 型 以及周边敏感目标分布等; 风险控制现状情况,包括现有工程、技术、管理、个体防护和应 急 等措施。 3、现场调研 走访座谈 a ）第三方专业评估机构宜按照区域全面覆盖、逐级深入座谈、重点现场走访的调硏方针，依据填报的信息数据资料,采取座谈交流、 查阅资料、函件征询、重点目标现场踏勘