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财政学陈共资料第1页/共36页第2页/共36页目录三、深化预算管理制度改革一、国家预算概述二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制第3页/共36页国家预算概述01 第4页/共36页国家预算概述一、国家预算及其类别和编制原则 ?以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。?以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。第5页/共36页国家预算概述一、国家预算及其类别和编制原则?从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。?但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收支的计划 安排或编制财政收支平衡表,预算的执行是财政收支的筹措 和使用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行的总结。第6页/共36页国家预算概述国家预算原则4、统一性2、可靠性3、完整性5、年度性1、公开性第7页/共36页国家预算概述二、公共预算及其收支分类和科目设置?公共预算是以对税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。中央公共预算收入中央公共预算中央公共预算支出第8页/共36页国家预算概述二、公共预算及其收支分类和科目设置税收收入非税收入公共预算收入债务收入转移性收入功能分类：类、款、项、目公共预算支出经济分类购买性支出和转移性支出分类第9页/共36页国家预算概述按功能分类划分类、款、项、目四级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护）功能分类 ②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ）③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）第10页/共36页国家预算概述 ①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济产生影响。②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影响。经济分类③净贷款第11页/共36页（2）转移性支出（1）购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。国家预算概述按照财政支出与经济活动的关系分类第12页/共36页第13页/共36页国家预算概述三、政府性基金预算收支与管理?政府性基金是对依照法律、行政法规的规定在一定时期内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专用于特定公共事业的发展。?政府性基金预算是国家预算的第二大预算第14页/共36页第15页/共36页国家预算概述政府性基金预算编制的改进与提高: ①按新《预算法》关于政府全部收支都要纳入预算的要求，全面反映了基金收支的具体情况，细化了预算编制的内容③加强基金预算的审核，加强部门沟通，科学预测收入，避免资金重复安排②基金预算与公共预算同步布置，统一要求④逐步推行零基预算，避免资金安排与使用脱节第16页/共36页实行土地出让金的必要性国家预算概述土地出让金收入土地有偿使用制度1998年：税收形式；1989年：税收→收费①我国的土地制度②土地资源稀缺，人多地少③有利于调节中央财政与地方财政的关系，弥补地方财权与事权的不匹配第17页/共36页国家预算概述国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目国有资本经营预算是对国有资本收益做出安排的收支预算。第18页/共36页国家预算概述国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目社会保险基金预算是对通过对社会保险缴款、公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。第19页/共36页推进依法理财，建立和完善预算管理体制02 第20页/共36页编制部门预算 ①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。部门预算的含义②部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。第21页/共36页编制部门预算①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化部门预算的意义③发挥社会监督作用。④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。第22页/共36页实施政府采购制度政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种