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《公路安全保护条例》条文释义 第一章 总 则 【本章提要】 一部法律，就其内容结构而言，普通包括总则、分则、附则三个组成部份。总则，通常是对这部法律的立法目的、基本原则、管 理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作用。全面、正确地理解、领略总则的精神，是学习这部法律的重要基础，对正 确理解、把握并执行好分则中的具体条款是至关重要的。 本章共十条，分为本条例立法目的、各级人民政府及其有关部门的公路保护职责、公路管理体制、公路保护经费来源、公路“建、管、养”与 社会发展相适应原则、公路突发事件应急管理、社会公众保护公路的责任和义务等六个部份。第一部份， 也就是第一条， 开宗明义地指出制定本条 例的目的， 即加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通， 以更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、 便捷出行 方面的作用。 在立法目的“三要素”中， 完好是基础，安全是保障，畅通是目的。第二部份， 即实施公路保护的主体，包括第二条、第三条和第四 条。一是规定了各级人民政府的公路保护职责。公路是政府为社会公众提供的公益性公共产品，总的来讲，在公路保护中，各级人民政府应当承担 领导责任，包括建立健全公路保护的管理机构、 按照公路管理事权建立层次清晰的公路保护经费保障机制、 创建“政府主导、部门联动”的工作机 制并催促相关部门积极履行公路保护职责、 加强违法超限运输车辆管理、 负责划定公路建造控制区的范围并公告等。 二是规定了县级以上人民政府 交通运输主管部门和公路管理机构的公路保护职责。三是规定了政府各相关部门和机构在公路保护工作中的职责分工。第三部份， 也就是第五条， 明确了公路保护经费的来源， 即公路保护经费由财政供给，按预算管理办法执行。第四部份， 即第六条，确立了公路“建、管、养”与社会发展相 适应原则。公路建设是公路保护的基础，管理和养护是加强公路保护的手段。社会发展， 特别是经济发展水平是社会上层建造的基础， 固然也是公 路建设、管理和养护的基础。要站在这个基础之上，逐步提高公路建设、管理和养护水平，努力满足国民经济和社会发展以及人民群众生产、生活 需要。 同时，也应当清醒地认识到，不能脱离这个基础对公路建设、管理和养护提浮现阶段无法逾越的目标，无限放大公路保护责任。第五部份， 即第七条和第八条，确立公路突发事件应急管理的基本制度。考虑到条文数量较少，同时其重要性极高，因此放在总则里，形成现在的体例。第六 部份， 即第九条，确立了社会公众的公路保护义务，这是总括性规定，具体义务在本条例各章节中都有详细规定。 第一条 为了加强公路保护， 保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》，制定本条例。 【释义】 本条是关于本条例立法目的和立法依据的规定。 一、立法目的。 又称立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的任务目标，也就是说制定一部法律要解决哪些问题。本条例的立法目的是加强公 路保护，保障公路完好、安全和畅通。 ( 一) 公路完好， 主要是指公路物理状态的完好， 即公路及其附属设施应当符合有关技术规范的要求，处于良好的技术状态，包括路面平整， 路肩、边坡平顺，有关设施完好。 (二) 公路安全， 主要是指公路本身的安全及整个路网运行的安全。公路属于国家财产，保障公路安全就是保障财产安全， 任何单位和个人不 得破坏、损坏、非法占用或者利用公路、用地和公路附属设施，如挖沟引水、采石取土等危及公路安全的活动。需要明确的是，公路安全与交通安 全密切相关， 但不能等同于交通安全。 道路交通安全是一个由人、 车、路和环境等要素构成的“公路安全生态链”，系统中任何一个要素的行为或者 性质发生变化都会对整个公路交通安全产生影响。在我国现行法律体系中， 环绕道路交通安全所产生的法律关系主要是由 《中华人民共和国道路交 通安全法》 调整的，其第三条规定“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、 方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、 畅通”。 (三) 公路畅通， 主要是指公路的通行功能正常。公路畅通的前提必然是公路完好和公路安全。 如，公路未浮现塌、坑槽、隆起等损毁现象， 公路沿线无摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、放养牲畜、打场晒粮等违法行为。 此外，公路畅通不仅指某条或者某段公路的畅通， 还包括整个公路路 网的有效运转。如，本条例第五十条有关省、 自治区、直辖市交壤区域公路养护作业管理的规定，就是在整个大路网格局下考虑路网通畅运行的。 (四) 加强公路保护。为保障公路完好、安全、 畅通， 必须从以下方面加强公路保护： 一是加强养护管理。具体指公路管理机构、公路经营企业等养护管理责任主体为保证公路的安全和畅通，并使公路处于良好的技术状态，在公 路运行期间按照像关的法律、法规、规章和技术规范、操作规程对公路