第二讲社会保险关系与发展.ppt

2.“作了一些补充”主要是指： （1)建立了易地支付社会保险的办法。 (2)规定了职业病范围。 第三十页，共六十页。 小结 到文化大革命前，我国已经初步形成了一个低水平、广覆盖，兼顾城乡的社会保险体系： 1、在城镇建立了养老、医疗、工伤、生育和就业保障制度（没有失业保险）； 2、工会主管和统筹社会保险，社会保险基金全国有限统筹，即企业按工资总额提取3%劳动保险金，其中70%留在本企业工会，30%上交全国总工会（见下图）； 3、不分险种的“一揽子”保险计划； 4、劳动保险是“国家-企业”保障模式，社会福利不足与企业福利过度并存； 5、农村合作医疗开始普及。 第三十一页，共六十页。 企业按职工工资总额的3%提取社会保险费 70%存于本企业工会 企业支付余额 省、市、产业工会 省市产业工会调剂和使用节余 30%缴全总 本企业职工保险待遇 集体保险 事业开支 本省市开支不足的企业 图 劳动保险金统筹示意图 第三十二页，共六十页。 三、挫折阶段（1965—1976年：文革期间） ◆管理机构被撤销，工会组织被迫停止活动。 ◆农村合作医疗和赤脚医生制度在这期间得到推广，发展到了最高点。1976年，合作医疗人口覆盖率达到92.6%。 ◆1969年国家发布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革建议（草案）》 特点：属于企业保障阶段。全国统一的社会保险制度被解体成为企业保险制度，“企业办社会”成为这一阶段的特征。 第三十三页，共六十页。 中国社会保险制度在改革前存在的主要问题有一下几个方面： 1）企业负担畸轻畸重，不利于公平竟争。 2）社会保险基金来源单一，不能满足市场经济对社会保险功能发挥的需要。 3）实施范围狭窄，与现行多样化的经济组织和形成统一的劳动力市场不相适应。 4）社会化管理程度低，妨碍企业经营机制的转移和现代企业制度的建立。 5）缺乏失业保险制度，企业优胜劣汰难以实行。 第三十四页，共六十页。 四、恢复和改革阶段（1976年—） 1.养老保险制度 恢复阶段： ◆ 1978年发布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》与《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。 ◆ 1980年发布《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》。 ◆ 1983年发布《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》。 改革阶段 1986年国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，确立了劳动合同制工人的养老保险制度。 1991年发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》。解决全民所有制企业的基本养老保险问题，企业养老保险制度向社会养老保险体制逐步转变，推进保险费用社会统筹与个人账户相结合试点。首次提出补充养老保险的概念。 第三十五页，共六十页。 1992年劳动部、国家体改委、人事部、全国总工会联合发出《关于深化企业劳动人事、 资分配、社会保险制度改革的意见》，要求逐步建立国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险体系。 1995年3月国务院《深化企业职工养老保险制度改革的通知》（6号文）确立了企业我国企业职工养老保险制度改革的目标为“社会统筹与个人账户相结合” 。 1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度，标志着社会保险制度的建立。 2009年《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 2011年国务院发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》 2014年《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 第三十六页，共六十页。 2.失业保险制度 1986年7月，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为初创期的失业保险构建了制度框架，对构成我国失业保险制度的一些最基本内容作出了原则规定。 1993年5月国务院颁发了《国有企业职工待业保险规定》，扩大待业保险的适用范围，调整了企业缴费基数，改变了待遇计发办法，并要求县级以上政府成立待业保险基金委员会，对基金的管理和使用进行监督。 第三十七页，共六十页。 1999年1月22日，国务院发布第258号令，颁布了《失业保险条例》，标志着我国的失业保险制度进入了新的发展阶段。将制度正式命名为“失业保险”，失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。调整了失业保险费的缴费比例，确立了单位与个人的保险费分担机制。将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩。对失业保险金的给付期限作出了明确规定。完善了失业保险管理。 第三十八页，共六十页。 3.医疗保险 第一阶段：1992年以前，以控制费用为中心，对公费、劳保医疗制度进行改革完善。