加强制度建设.ppt

* 加强制度建设 促进社会和谐 办公室 童金玺 第一页，共十四页。 一、加强制度建设，是我国社会发展的现实要求 最近，媒体披露的一些事件让人心痛，发人深思，并且越来越多的这样的事件发生在我们身边。从这些事件中暴露出我国当前社会领域制度建设明显滞后和不足。 第二页，共十四页。 这些事件虽然各不相同，但都不是孤立的，从不同方面反映出社会公平正义问题、利益诉求问题、收入分配不公问题、社会保障问题。解决这些社会现实问题，根本的是要加强社会制度建设。抓紧完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。完善收入分配制度。完善民主权利保障制度，建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。 第三页，共十四页。 二、加强制度建设，是我国社会发展的历史必然 在计划经济的旧体制之下，平均主义渗透到社会生活的各个领域和各个层次，除工农差别较明显之外，其他各个领域的人们的收入差距不大，阶层分化并不明显。经过20多年的改革开放，特别是随着社会主义市场经济体制的建立，我国过去计划经济体制下实行的高度就业，低收入，生老病死由单位保障的格局被打破，越来越多的人由单位人变成了社会人、经济人，原有的利益格局正发生着调整、分化，新的社会阶层和日益多样化的利益诉求的出现。 第四页，共十四页。 特别是随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益复杂，如果处理不当，容易引起社会的不稳定。我国收入的基尼系数由1978年的0.18上升为目前的0.46以上，而国际公认的基尼系数的警戒线为0.4，这表明我国贫富差距的程度已相当严重。一位欧洲驻华外交官谈起对中国的印象时说，中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲，足以说明城乡差距之大。 第五页，共十四页。 当前，要建设有效的社会保障机制，使那些最需要得到帮助人得到帮助，使社会弱势群体分享到经济增长的成果。 首先，要建立畅通的利益表达渠道，在制定公共政策中充分反映和尊重弱势群体的要求和意见，从而减少不满与冲突，增进共识与理解。 其次，要在全社会营造关心弱势群体的良好氛围，把关心弱势群体的合法权益作为全社会义不容辞的责任。 第六页，共十四页。 第三，要进一步健全和完善社会保险、社会福利和慈善事业等相关的体系和政策，为弱势群体提供制度性支持，从而更好地实现社会公平。 这样既有助于缓解中国贫困差距悬殊、有效需求不足的现状，又能推动经济持续稳定增长，使社会朝着健康、稳定的方向发展。 第七页，共十四页。 三、加强制度建设，是国外发展经验的总结 进入新世纪，我们党提出建设学习型政党，在善于学习外国发展经验的基础上，不断进行理论创新。近几年，中央曾派出专家团进行两次大规模的学习考察活动，一是考察学习国外政党执政兴衰史和执政经验，二是考察学习外国的发展经验，其中也到拉美国家进行了考察。 第八页，共十四页。 尽管美、英、日、俄、法、德、意等这些大国的崛起的发展道路、发展模式和发展战略有很大的差别，但他们有共同的两点非常突出，一是都把国民教育放在突出位置优先发展，注意提高全体国民的素质，重视科技创新，为经济的持续发展提供人才支撑和智力支持；二是重视制度建设，为经济稳健发展、社会不断进步提供了制度保障。 第九页，共十四页。 拉美不重视社会的均衡发展，收入分配畸形，社会保障制度不健全， 造成分配的极端不平等，由此衍生出种种社会问题。1981年爆发了大规模的债务危机，陷入了10年停滞和衰退，被称为“失去的10年”。此后各国又掀起了自由化和私有化浪潮，两极分化加剧，失业率上升，民众生活水平下降，1995年以后巴西、阿根廷相继爆发经济危机。拉美发展经历，值得我们深思。 国外发展的正反两方面的经验表明，重视制度建设，创造一个比较安定的社会环境，对促进经济稳定发展具有重要作用。 第十页，共十四页。 *