集体林权制度改革实施方案.docVIP

集体林权制度改革实施方案 村集体林权制度改革实施方案 离乡坐在地以西公里，村总人口为人，户，个组 ，总土地面积为亩，其中公益林面积为 亩。为集体林明晰产权，落实经营主体，根据《集体林权制度改革实施方案》的要求，结合我村实际，制定此实施方案。 一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目 标和范围 （一）指导思想。在集体林地所有权不变的前提下，确立牧民的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，改善生态环境，进一步解放和发展林业生产力，促进我嘎查林业由传统林业向现代林业转变。 （二）基本原则。一是坚持家庭承包经营为主的基本经营制度，确保牧民平等享有集体林地和林木承包经营权。二是坚持统筹兼顾，确保农民得实惠、生态受保护，充分调动集体和牧民参与改革、支持改革的积极性。三是坚持尊重牧民意愿，确保农民的知情权、参与权和决策权，做到公开公平公正。四是坚持先易后难、循序渐进，逐步推进改革，妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷。六是坚持依法依规，确保政策的稳定性和连续性。 (三)总体目标。从2 0 0年开始，利用3年时间建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障 进一步稳定林权，按照“增人不增林、减人不减地”的原则，由牧户长期使用，不得强行收回。对于已经分包到户的责任山，继续稳定关系确权到户。合同不完善的，要依法进行完善。 4、集体宜林地原则上划分到户，自主经营。也可先统一治理，然后落实承包责任。集体组织成员无人承包的宜林地，可面向社会发包。立地条件差、造林难度大、预期经济收益很少或无收益的，，可以有偿或无偿划给有能力造林者在一定年限内无偿使用，最长不超过一个生产经营周期。合同应当约定绿化年限，最多4年，否则视为违约，发包方有权收回，另行发包或无偿划给有能力治理的其他人，限期治理。 5、对有经济收益的集体公益林要划分到户，综合考虑人口、林地面积和林分质量以及公益林补偿基金情况，将林地使用权和林木所有权以家庭承包方式均分落实到户，本集体经济组织成员平等享有林地和林木承包权。对没有经济收益或效益不明显的公益林，可采取均利不分山的方式，实行自由结组联户承包或股份经营，公益补偿金均分到户，落实好管护责任。无论哪种形式都要坚持公益林性质不能改变。为保证本地区的生态安全，经政府划定的国家重点公益林，要实行统一防火、统一防治病虫害、统一管理，为了提高公益林的林分质量，要按照规划进行补植补造。 6、稳定和完善“三定’’以来的承包经营关系和有偿流转的经营关系。符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善。 三、实施步骤 分三个阶段进行： (一)准备发动阶段(2 0 0年6月一2 0 0年1 O月) 1、村班子成立领导小组，负责全村林改日常工作。 2、通过召开村村民代表大会、印发明白纸和公开信等多种形式，广泛深入地进行宣传。 (二)组织实施阶段(2 O 0年11月一2 0年1 2月) 1、召开村村民代表会议，确定村林改工作组，向群众张榜公布。 2、对村集体林地林木现状逐地块进行详细、全面的实地调查，按等级、类型进行分类登记，并向群众公布。对历史遗留的问题进行梳理、登记。 3、村林改工作组依据实地调查结果和群众意见，确定每块林地的具体承包办法、承包底价、承包年限、承包形式等。 4、村对集体统一经营的林地、林木，依据公告并经嘎查村民代表会议通过的承包方案，组织实施承包，落实经营主体，每一地块承包都要到现地划界确认四至。 5、林权争议，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规的原则，按当事人双方协商解决、调解、行政裁决、依法判决的次序，认真解决好林权纠纷。 附：村林改工作领导小组 组 长：（书记） 副组长：（村长） 成 员：（会计） （委员） （组长） （组长） （组长）