公共危机管理（第2版）全套教学课件.pptx

公共危机管理全套PPT课件1_第1讲：公共危机管理的概念、特征和原则（3H）.ppt2_第2讲：公共危机管理的体制机制（6H）.ppt3_第3讲：突发危机事件的预防和应急准备（3H）.ppt4_第4讲：突发危机事件的监测和预警（3H）.ppt5_第5讲：突发危机事件的应急响应和应急指南（6H）.ppt6_第6讲：突发危机事件的善后恢复和重建（2H）.ppt7_第7讲：媒体管理和舆情分析（3H）.ppt8_第8讲：政府形象与危机公关（4H）.ppt9_第9讲：公共危机管理国际比较与发展前沿（2H）.ppt 第一讲 公共危机管理的概念、特征与主要原则 地震、飓风、暴雨、洪水、泥石流、干旱……车祸、空难、矿难、爆炸、火灾……禽流感、口蹄疫、疯牛病、埃博拉、艾滋病……恐怖袭击、病毒邮件、投毒放火放炸弹……现实中的路怒族、网络上的狂语诓言……引导案例 风险社会来临？ ！　　1986年，德国著名社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》（Risk Society）一书中，首次提出“风险社会”的概念。贝克指出，马克思和韦伯意义上的“工业社会”或“阶级社会”的概念围绕的一个中心论题是：在一个匮乏社会中，“社会性地生产出来的财富是怎样以一种社会性地不平等但同时也是‘合法’的方式被分配的。”而“风险社会”则建立在对如下这个问题的解决基础之上：“作为现代化一部分的系统性地生产出来的风险和危害怎样才能被避免、最小化或引导？”　　几乎与贝克提出“风险社会”的概念同步，从20世纪80年代开始，越来越多的事件和事实似乎表明：我们正在进入一个贝克所预设的“风险社会”。全球化不仅是经济全球化、金融全球化、文化全球化、技术全球化，同时也是一种风险的全球化。在全球化的大背景下，人类社会面临着比以往任何时候都更多的风险，如大规模失业的风险、贫富分化加剧的风险、生态风险等等。 警言 安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。 ——《易经》 灾难是真理的第一程。 ——拜 伦 同步掌握﹥目标：了解危机与公共危机管理概念；危机管理特征； 危机管理的基本原则；危机管理模式。﹥重点难点：危机管理原则、模式。 (一)公共危机界定1．危机概念 （1）美国学者的主要观点罗森塔尔(Rosenthal)和皮内伯格(Pijnenburg)将危机界定为：对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。（2）国内学者的主要观点张成福教授认为，“所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”  公共危机管理概述一、 以上众多学者对危机的定义有一些共同因素：即其不确定性、突发性、紧迫性、威胁性；也有不同的特征：有的强调事件，有的则强调情境或状态。基于上述学者的定义，我们认为，危机是个体或组织遭遇突发威胁事件、面临严重生存发展困境的紧要关头和紧急情境。在此情境下，个体或组织的内部状况、内外关系即内外环境处于或可能处于不同程度的失衡状态。但危险总是与机遇相伴生，只要危险应对得当，同样可以给个体或组织造就发展机遇，因此也可以把危机当成是一种转折或转型。 2．危机分类 对危机进行清晰明确的分类，对于更好地认识和管理危机具有重要意义。按照不同的标准，危机可以划分为不同的类型。一是从是否属人做两分，危机可分为自然危机和社会危机。就人类社会危机来说，又可以将危机分为政治危机、经济危机、民族危机、宗教危机等。二是按照地域标准分类，危机可分为区域危机、国家危机和全球危机。三是按照控制理论分类，危机可分为系统内部危机和系统外部危机。四是按照内在属性分类，危机可分为日积月累、潜移默化的结构性危机和特定要素引发的突发性危机。五是按照危机是否可以预测，可以将危机分为可预测性危机和不可预测性危机。六是按照危机的影响，可以分为结构良好的、结构不良的危机。七是按照危机诱因分类，危机可分为外因引发的危机和内因引发的危机。八是按照危机的主体分类，可以分为政府危机、企业危机等。九是如果从公共管理的角度出发，可以将危机划分为如下各类：政治性危机、经济性危机、社会性危机以及自然性危机。 3．危机特点（1）突发性（2）破坏性（3）紧急性（4）不确定性（5）扩散性（6）双重性 4．公共危机公共危机可以被认为是，影响大部或全部