京杭大运河现状.docx

京杭大运河现状 　　关于进一步加强京杭大运河邳州段保护开发利用的调研与思考　　市政协学宣文史委　　京杭大运河是世界上开凿最早、规模最大、流程最长的人工河流，是世界文明史上的丰碑。邳州的历史变迁与大运河息息相关，大运河堪称邳州的母亲河。目前，在国内外滨水地区开发进入黄金时期、大运河经济带建设有望上升为国家战略的大背景下，邳州应把京杭大运河保护开发利用摆上更加突出位置，精心谋划建设大运河经济带，为强富美高新邳州建设打造又一重要增长极。　　今年5月份以来，在市政协副主席**同志的亲自带领和具体指导下，市政协学宣文史委组织交通、航道、环保水利、旅游、文体、司法等相关部门负责人组成调研组，就进一步加强京杭大运河邳州段保护利用开发工作进行了专题调研，在实地考察、座谈讨论、广泛征求意见建议等基础上，形成了专题调研报告。主要内容如下：　　一、 京杭大运河邳州段保护开发利用的基本情况　　邳州地处鲁南苏北，属于京杭大运河中运河流域，也是 运河沿线最为复杂的河段。在邳州境内，有纵横两条大运河，交汇于赵墩大王庙，犹如“二龙戏珠”，流淌在邳州大地，滋润着两岸万顷良田。一条是从山东台儿庄方向流入的京杭大运河中运河段，从车辐山黄楼村入邳，一路东南，至运河镇马庄村东南流入骆马湖，在邳州境内全长公里。另一条为京杭大运河不牢河段，由原来的不牢河改建而成，竣工于1958年，至今只有50多年时间，是京杭运河最年轻的一条河道。它西起微山湖蔺家坝，流经徐州、铜山，于宿羊山镇新安庄村入邳，至大王庙汇入中运河，全长72公里，其中流经邳州公里。这条运河不仅是江苏北煤南运的水路干线，也是国家南水北调工程的东输水线路，它承担着邳州大运河水上运输大半以上的任务，对邳州水运事业的发展举足轻重。从20世纪50年代末开始，徐州及所辖各县对京杭大运河实施全面治理和恢复工作，到1985年，徐州境内的京杭大运河已实现了全年通航。大河傍城兴邳州，京杭运河具有生态、交通、文化、经济等多重价值，在邳州发展史中一直发挥着十分重要的作用，堪称邳州的“发展之河”、“交通之河”、“生命之河”、“景观之河”。　　近年来，我市对大运河的保护、开发和利用较为重视，始终坚持保护、开发和利用互动并进的原则，在有效保护的前提下进行开发，在科学开发中合理利用，在合理利用中加强保护，初步形成了保护、开发、利用三者相辅相成的良性循环。　　在发展路径上，以大运河沿岸区域性次中心城市为目标定位，以邳州港搬迁为契机，加快发展旅游观光、文化娱乐等“水岸经济”，建设港口物流园，打造宜居宜商、生态繁荣的滨河“大外滩”。在航道建设上，先后实施了大王庙至徐塘段暗埂切除、徐塘闸爆破拆除疏浚、王楼至万庄段顺直段航道开辟、九龙湾航道疏浚、船行S段航道裁弯取直等整治工程，有效改善了京杭运河邳州段的通航条件和能力。在合理利用上，充分发挥运河的航运功能，利用我市经济腹地宽广、枢纽地位突出的优势，大力发展综合物流。在环境保护上，围绕淮河流域水污染防治尤其是南水北调东线工程建设，不断强化运河及其支流的水污染防治，积极实施河道综合整治，改善河流生态环境，加快城市生活污水处理和尾水资源化利用工程建设。特别是今年以来，结合“263”专项行动，多部门联手，开展京杭大运河水域生态环境大治理，对113处违法码头装卸点集中整治，共计拆除地磅33台、沙漏109个、吊机28台、变压器2个、房屋204间，同时清除养殖网箱7155箱，面积约111万平方米，基本完成大运河网箱养鱼清理工作，河道水环境明显改观。在文化遗产保护上，不断加强文物古迹保护基础建设，配合南水北调东线工程，组织人员对运河沿线文物分布情况进行了摸底调查，根据遗产价值分别将其推荐公布为各级文物保护单位。与此同时，对盗掘、毁坏文物等违法行为进行了严厉打击，有效提高了文化遗产保护工作的水平。　　二、京杭大运河邳州段保护开发利用工作存在的问题　　随着城市化、工业化进程的加速推进，同时受管理体制、利益驱动等多种因素的影响，我市运河保护开发利用工作还存在诸多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：　　一是沿河地区发展建设多呈自发无序状态，缺乏统一规划管理。我市新河、运河、戴圩、赵墩、戴庄、邳城、宿羊山、车辐山等沿河各镇（街道）开发建设大多处于自发自为状态，缺乏统一规划管理，各地之间互动性、协调性、兼容性不强。沿河产业层次水平偏低，产业结构有待优化，产业档次有待提升，产业规模有待壮大。同时，大运河由航道、海事、港口、水利、环保、水警、国土资源等多个部门管理，缺乏全面协调统筹，推诿、扯皮现象时有发生，难以形成从管理到保护利用的整体性思路。　　二是基础设施建设相对滞后，资金投入不足。目前，京杭大运河邳州段两岸大多交通不畅，缺少沿河道路，民众出行不便，使群众生产生活受到影响。长期以来，内河航运被认为是落后的运输