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浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理 《中华人民共和国政府采购法》赋予了供应商维权的权利，2018年3月1日重新修订20号令公布了《政府采购质疑和投诉办法》（94号）细化规定了质疑投诉的提起条件和处理程序等相关要求。随着我国“放管服”改革深入推进，政府采购发展进入了全新时代，政府的检查监督增多，在2018年陕西省政府采购代理机构监督检查处理中陕西省有6家单位被处罚，并随着供应商维权意识进一步增强，政府采购活动的质疑投诉量急剧增长，这对代理机构在新时期开展采购活动提出了新挑战。对省级政府采购网站公开的质疑、投诉案进行了统计分析，如下表： 月份 质疑 投 ??诉 件数 件数 其中：成立 其中：撤回 其中：驳回 件数 占比% 件数 占比% 件数 占比% 9月（1-23日） 46 20 7 35 6 30 7 35 8月 29 12 4 33.33 3 25 5 41.66 7月 34 15 3 25 4 26.66 8 53.33 6月 33 13 7 53.85 2 15.38 4 30.77 5月 119 50 19 38.00 17 34.00 14 28.00 4月 122 37 9 24.32 8 21.62 20 54.05 3月 91 55 17 30.91 18 32.73 20 36.36 2月 62 45 13 28.89 15 33.33 17 37.78 1月 147 42 15 35.71 11 26.19 16 38.10 合计 574 242 80 33.06 71 29.34 91 37.60 注：考虑供应商15个工作日投诉决策期、财政部门30个工作日投诉处理期（约45个工作日的递延），因此以（3月15日至8月30日期间的投诉量为分子除以1-6月的总质疑案件数）统计分析出综合投诉率约为：44.21%。 由上表统计分析可知，经过质疑处理后进入投诉程序的比例达到44.21%。通过对这些质疑投诉案件进一步分析，提炼了引发质疑投诉的原因主要有以下几方面。 一、采购源头不合规，容易引发质疑投诉 采购人是政府采购活动第一责任人，负有制订采购需求、编制和审核采购文件的主体责任。当采购人制订的采购需求存在不合法、不合规情形时，采购代理机构未对此及时制止、或处于经营发展考虑而不敢制止，继续违规政府采购极易引发质疑。此类针对采购文件提出质疑、并进入投诉，同时被财政部门判定采购人、代理机构采购文件违法并责令修改采购文件重新开展采购活动的情形较多。 二、采购文件编制差，容易引发质疑投诉 采购文件存在内容前后矛盾、条款之间有冲突、表述不精确或不准确、评分细则表意不准、模棱两可等问题，严重影响供应商编制投标响应文件，也严重影响评审质量，极容易引发质疑投诉。例如：具有国家级奖项得3分，具有省级奖项得2分。什么叫国家级、什么叫省级？在这种情况下，供应商从招标采购文件中找有利于自己的条款来质疑投诉，采购人、代理机构、评审委各执一词，财政部门处理投诉也十分棘手。 三、评审现场组织不力，容易引发质疑投诉 在评审现场管理中代理机构和采购人要针对评审风险进行有效控制，发现可能出现争议的事项及时依法依规提出书面意见，必要时报财政部门裁决，不要等到公布的采购结果引发质疑时才处理。现在一种错误做法是，相当多的采购人和代理机构把评审专家请进评审室、把评审资料、投标文件交给评标委就不管了，任由评审委评审。有时，代理机构发现评审委可能出现评审错误或理解错误也不及时依规提出纠正意见，怕被认为是非法干预评审活动；针对评审委评审中出现的理解分歧，采购人和代理机构往往被评审专家给问蒙。这些情况容易出现评审失误，引发质疑投诉。 四、缺乏质疑处理机制，容易引发投诉风险 有的采购代理机构自身不具有完善的质疑处理机制，没有专门的人员和力量来应对质疑，缺乏专业处理水平和专业理论知识、专业处理技巧，收到质疑后代理机构不知所措盲目应对。有相当数量的投诉案反映出采购代理机构缺乏专业能力，不善于处理质疑，进而导致投诉。 综上所述，大量质疑事项进入投诉程序，不仅增加了财政部门处理投诉的行政成本，而且严重影响了采购活动的顺利开展；站在政府采购实践者角度就怎样减少质疑，如何依法合规稳妥处理质疑避免升级为投诉案，在此作一些简单思考，与大家探讨。 ?一、依法制订采购需求，正确编制采购文件，从源头上减少质疑投诉 采购人应当认真制订好采购需求，采购代理机构要充分发挥自身专业优势协助或指导采购人制订采购需求。制订采购需求、编制采购文件要坚持“十六字方针”：依法合规、完整明确、科学合理，厉行节约。无数次成功的采购实践验证：只要按这“十六字方针”制订采购需求、编制采购文件，就能够从源头上有效防止质疑投诉发生。 ? 二、?精心组织评审，提高评审质量，有效预防质疑投诉 ?????采购代理机构应当开标前充分