《政府会计制度》下事业单位实施全面预算管理出现的若干变化.docx

? ? 《政府会计制度》下事业单位实施全面预算管理出现的若干变化 ? ? 武笛 《政府会计制度》下事业单位会计核算、财务管理工作模式发生了重大的改变。而实施全面预算管理，可优化资源配置，提升单位内部管理水平。全面预算管理是一个单位管理工作中的重要内容，是以战略目标为导向，发挥财务预算管理功能，通过整合资产、信息以及人才等资源，对单位内部多管理部门进行规划、评价和管控，提升事业单位预算管理能力。基于此，事业单位在《政府会计制度》下，应实施全面预算管理，增强财务管理工作效能，进而促进事业单位提高預算执行力，更好地发挥事业单位的各项职能。 一、全面预算管理的流程 实施全面预算管理，不同于以往的会计核算模式，其权职范围、编制内容、考核评价等都发生了改变，具体流程如下： 一是战略规划。在全面预算管理实践中，战略规划凸显一定的预测性及前瞻性，其工作模式是由单位的年度工作效能目标来确定，通过全面预算管理工作的实施，明确多项目的具体资金支出与收入情况，以此战略性信息为单位多部门发展目标，发挥多部门工作协调功能，促进战略规划目标和绩效目标的实现。 二是目标制定。在全面预算管理实践中，目标制定是其中一环。全面预算管理在其中，通过获取多部门在以往的生产、发展以及运营等工作中的资金预算数据信息，结合工作实际和未来发展模式，对相关的信息数据进行预算，以此为部门制定合理的资金运用目标。而这一目标的制定，彰显一定的权威性与说服性，使多部门工作认可，从而助推多部门工作的有序开展，最终达到制定的战略目标和效能目标。 三是预算编制。在全面预算管理工作的实践中，预算编制立足于单位管理的全过程，对其所具有的资源信息进行合理的配置，促进全面预算管理落实到单位管理的方方面面，以此节省成本支出，实现单位资金流运用的有效性。 四是执行与控制。在全面预算管理工作实践中，执行与控制是将全面预算管理落实到事业单位工作的全过程，通过具体的工作执行，加强成本管理以及控制，从而凸显全面预算管理工作实践的意义。 五是考核与评价。在全面预算管理工作中，考核与评价的实施，是全面预算管理工作中的重要一环，可通过该工作的实施，促进预算目标与激励机制的融合，带动广大干部职工工作积极性，增强干部职工工作凝聚力，促进事业单位内部管理工作。 二、《政府会计制度》下事业单位全面预算管理的实施变化 （一）会计审核得到优化 《政府会计制度》下，对事业单位原有的会计制度体系进行调整，这为事业单位实施全面预算管理提供保障。《政府会计制度》中提倡“双功能、双报告、双基础”的会计核算工作机制，对传统的会计工作模式带来变革，但与此同时，《政府会计制度》下的工作机制也弥补了传统会计工作的不足，促进会计工作职能的转变，促进预算会计工作与财务会计工作的衔接，增强会计工作管理实践的规范化模式。例如：在《政府会计制度》下，事业单位实施全面预算管理工作，以财务会计及预算会计的两套工作模式对往来账户信息数据进行核算与预算，并以信息化系统为导向，对往来账户单位的往来账户情况进行实时监测，可将收付实现制纳入到预算管理的资金收付中，达到一种收支明确，资金流动轨迹清晰的效果，以此全面地反映单位往来资金收入与支出信息，凸显财务管理在单位资金运行中的地位，也助推单位全面性的发展。 （二）预算会计科目得到增设 在《政府会计制度》下，促进事业单位财务工作的变革，增设多个预算会计的相关工作流程与程序，进一步加强对单位的资产、资金往来等信息进行核算与预算，从而促进单位往来资金信息的透明化。一方面，在资产的核算与预算方面，《政府会计制度》对其生成的影响巨大，要求在资产核算中，全面预算管理工作的实施，既立足于固定资产的预算与核算，也重视对流动资产的预算与核算，促进资产整合计算、预算以及核算，以此明确单位实际财务业务往来情况，也可助推单位资产使用效率和效果。另一方面，在净资产核算与预算过程中，既对净资产项目进行管理与核算，也对《政府会计制度》中要求新增的预算会计项目进行管理与预算，统筹进行管理与监督，增强全面预算管理在事业单位生产、经营、发展中的价值性。《政府会计制度》中增设的“权益法调整”科目，其在全面预算管理进程中，可因事业单位在市场发展中投资价值变动而进行变动，并进行净资产的金额的准确核算，以此可真实地反映对外投资价值，促进事业单位的市场化发展，凸显全面预算管理在事业单位发展中的地位。 （三）会计报表编制得到完善 在《政府会计制度》中，增加了预算收入的项目、预算结转结余变动表的项目等，这使报表的编制得到了完善。而《政府会计制度》对报表编制的这一改变，可增强财务报表在单位发展中的价值，使报表更加细化性、科学性、权威性，单位管理人员可运用财务报表进行进一步决策与分析，以此促进单位发展。总之，在事业单位的发展进程中，增强预算资金使用效益，完成预算绩效