小型水库除险加固工程存在的问题与对策.doc

小型水库除险加固工程存在的问题与对策 1 近几年小型水库除险加固基本情况 我国有小型水库8万多座，其中近3万座存在病险。主要建成期在上世纪六、七十年代，由于历史原因，我国不少水库存在建设标准低、建设质量差、缺乏养护经费、老化失修、配套设施不全等一系列问题，大部分水库目前都存在不同程度险情，近年来，中央对水库除险加固非常重视，并作为一项民生工程，加大投资和工程监管方面力度，截至2010年８月初，安排小型水库除险加固中央投资276亿元。列入《全国病险水库除险加固专项规化》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规化》的6174座小型水库目前已完成4341座，其余将于今年年底前全部完成；新编制的《全国重点小型病险水库除险加固规化》中5400座小型水库加固工作已经启动，计划于2012年底前全面完成。通过近年来对水库的除险，在很大程度上提高了水库运行的安全可靠性，但水库除险建设过程中本人认为存在的一些问题，在此于以探讨。 2 小型水库除险治理中存在的问题 1）实际到位资金不足，工程难以达到设计要求。小型水库建设投资来源由中央资金与地方资金组成，中央资金到位基本没有问题，地方配套往往用以前的除险项目列入配套资金计算，地方资金在本次除险加固中并没能实际列入，造成建设资金不足，致使工程进度缓慢，工程质量差，对加固项目的顺利实施不利。 2）设计不能对症“下药”，除险不彻底。由于近年来水库除险项目比较集中，大多设计单位设计任务比较饱和，小型水库相对于大、中型水库或其它水利工程，设计费用少。所以对对小型水库除险加固工程设计重视程度不够，另外受业主总的资金盘子的限制。在工程除险措施方面采取了经验主义，很少能做到对症下药。有一个案例，水库最大坝高约30米，水库是六十年代由人工挑抬而成，水库坝基渗漏，设计单位采取的设计方案是粘土灌浆锥探灌浆，孔深8-10米，工程加固完成后，渗漏问题并没有最终解决，这其中主要原因是方案不合理造成。致使一些已经加固完的水库工程并不能最终达到除险。 3）有些地方水库工程在建设管理方面，由地方乡镇和水利部门共同管理，造成职责不清，对工程建设进度、质量造成影响。在一些地方，水利部门考虑水库除险项目需要地方乡镇协调，为了调动地方乡镇的积极性与主动性，以成立项目现场管理处的方式把部分工程建设职责转移到乡镇，如招投标工作乡镇搞，合同施工单位和乡镇签定，资金的划拨是水利部门，工程监管乡镇和水利部门共同参予。这种工程管理模式在实际运作过程中却不一定能达到一个好的效果，首先造成了管理职能不清，施工单位在现场接受的指令有可能不一样，在一些问题相互推诿、扯皮。 4）水库外部形象在除险加固过程中考虑较少，治理后和治理前外部看来差不多，为今后的管理造成困难。实施加固后的水库在一定时间不可能再有大的工程措施，仅靠日常很少的经费维护，目前的加固措施，主要对溢洪道部分进行修复，局部灌浆、放水涵维修或新建，对水库大坝断面达标、水库杂草清除、绿化、马道、汇水沟等忽视，所以水库总体从线条不顺，杂草纵生，水土流失大。同时伴随着时代的进步，人们对水利工程的要求上升到人文水利、环保水利层面。水库除险不仅要解决水库险情问题，同时要通过水库除险加固工程措施后使水库面貌焕然一新，形成一道水利景观，人水和谐共处。 5）水库管理房、测量观测、道路交通等设施不完善。水库一方面给地方带来灌溉等效益，另一方面存在遇洪水溃坝的风险。水库管理房、测量观测、道路交通等设施在日常维护和防汛抢险中发挥很大的作用，许多水库在除险加固项目中并没有考虑上述设施，没有专门的管理房或是依靠附近的民房作为管理房，测量观测设施很简单，仅是水位标尺，缺乏雨量、沉降变形等观测设施，进库道路没有维修，高低不平，有的没有上堤道路，这将是水库运行中又一重大隐患。 6）水库除险加固后建成后缺乏运管经费，水库除险加固效果在短时间内会消耗贻尽。除险加固工程一旦结束，就进入了正常运行管理阶段，由于缺乏专门的管理机构和经费，很多都是乡镇水利站兼职，管理手段相对较弱，处于一种被动的管理方式。对于水库淤积、水土流失、蚁害探测与防治这些可能对水库构成威协的因素基本是听之任之。 3 解决问题的对策 1）强化资金筹集集力度，保证工程资金足额到位。这里可以以下几个方面考虑。一是中央、省资金是一块，地方是一块对需加固的水库按投资比例独立分担水库加大任务。如两块资金是50：20。中央和省分担5座，地方分担2座。独立承担各自的工程任务，有利工程建设中明确各自的职责和任务。二是水库建立专门门资金帐户，所有资金进帐落实后方可进行工程设计、招投标工作。三是进行水库加固与水库管理运营结合起来，算好工程效益帐，运营单位可作为水库的发包单位，以融资方式筹水库除险加固工程款，用以后的收入逐年偿还。 2）优化设计，设计做到的科学性、经济性、全面性、可行性兼备，从