15区域分析与区域规划(第三版)电子教案(第十五章).pptVIP

第三节 我国区域政策演变及发展 1. 整体区域开发格局的转变 2. 打破“梯度转移”现状，由“单向开放”转向“全面开放” 3. 实现了海陆连接与区域联动发展 4. 更加强调门户作用，形成了三类重要的区域发展节点 图15-1 “一带一路”倡议下的我国区域开发格局 《区域分析与区域规划》 第十五章区域管理与区域政策 区域分析与区域规划 第十五章 区域管理与区域政策 第一节 区域管理概述 第二节 区域政策概述 第三节 我国区域政策演变及发展 第一节 区域管理概述 一、区域管理的概念、特征 （一）区域管理的概念 管理（management）是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。 组织资源在一定区域的空间行为影响到管理目标实现与否和实现效率。我们称这种具有空间行为的管理工作为区域管理（regional management）。具体说是应用行政、统筹、调控、经营和管治等管理手段，制定规划及政策并组织实施，对人地关系地域系统操作的过程。 第一节 区域管理概述 一、区域管理的概念、特征 （二）区域管理的特征 1. 区域性与独立性 2. 综合性和系统性 3. 规划性和动态性 4. 灵活性和多样性 第一节 区域管理概述 二、区域管理的主体及其联系 （一）地方政府 区域问题比较理想的解决方式是依靠政府间的横向协调机制自行解决，然而目前许多具体问题还要诉诸于具有直接共同管辖权的上级政府来协调，因此中央政府在区域管理中应当起协调总领的作用。 区域管理的关键是地方政府的合作。 区域管理中处理中央政府与地方政府的关系也是关键。 为了更好地协调各地方政府之间的管理职能、加强地方政府之间的联系，成立跨行政区的管委会成为普遍现象。 第一节 区域管理概述 二、区域管理的主体及其联系 （二）其他非政府组织 在管理区域的公共事务中，非政府组织甚至私营部门应当发挥更大的作用，加强与地方政府的沟通与协作，以多元的模式承担起各自在区域管理中的责任，在区域内建立自主自治的网络体系。 第一节 区域管理概述 三、区域规划管理内容 （一）区域规划编制管理 1. 编制组织管理 （1）组织编制主体 ①国家主管部门组织的区域规划 ②国家主管部门会同省级政府组织编制的区域规划 ③跨省级政府组织编制的区域规划 ④地市级政府组织编制的区域规划及其他 （2）编制协调机制 应推进区域政府协商会议制度完善，并设立规划管理委员会，协调政府关系，落实空间政策，处理政府纠纷等，确保区域规划编制的科学化、民主化、实施有效。 第一节 区域管理概述 2．编制程序和技术管理 由于缺乏必要的程序法支撑，各级政府在编制区域规划时应首要制定编制程序和技术规范，并规定强制性内容，对编制、审批等程序作出具体规定，避免规划编制时出现部门之间规范和程序不统一的混乱情况。 3．编制成果管理 （1）编制成果规范化 （2）编制成果共享 （3）数据格式统一化 第一节 区域管理概述 三、区域规划管理内容 （二）区域规划审批管理 1. 技术审查 技术审查是区域规划审批的前提工作，主要对编制内容、编制成果格式、与其他规划的衔接等方面进行审查。重点是城镇空间布局、重大基础设施布局、生态保护、重大战略资源等强制性内容的审查。 2. 规划审批 （1）多方征求意见 （2）专家评审 （3）规划审批 第一节 区域管理概述 三、区域规划管理内容 （二）区域规划审批管理 3. 反馈更新 区域规划牵扯多方利益主体，具有宏观性、战略性的特点，不可能单一依靠决策者的理性来完成，必须将长远计划分解为数个短期计划来完成。这就需要建立起良好的反馈机制，使区域规划在动态中不断修正。 第一节 区域管理概述 三、区域规划管理内容 （三）区域规划实施管理 1. 明确实施主体 （1）在国家层级上：一是国家各部门之间应全力推进多规融合；二是涉及多个省级行政单位的区域规划应该由国家主管部门牵头，共同成立区域规划实施领导小组，协调各个省份工作，保证区域规划实施有序推进。 （2）在省级层面上：对于同一省域范围内的区域规划，由省政府或省级规划主管部门牵头，成立规划专家委员会、公众参与机构等部门，协调各市级单位。 （3）在市级层面上：由中心城市市政府或市规划主管部门牵头，协调与其他城市（如都市圈规划）、或区县级单位。 第一节 区域管理概述 在横向上：各政府层级之间也形成一些非政府组织。建立一个具有指导作用的行业联合会、合作组织等，重点是关注该行业在区域各城镇中的分布与发展或解决该行业内涉及的各种问题，通过联席会议的形式向规划实施方提供建设性的意见和建议。 2. 推进法制建设 3. 革新技术手段 4. 强化公众参与 5. 建立评价体系 第一节 区域管理概