《气候投融资项目分类与评估规范》编制说明.docxVIP

PAGE 2 PAGE 2 PAGE PAGE 2 深圳市地方标准 气候投融资项目分类与评估规范 Specification for taxonomy and assessment of climate investment and financing projects （征求意见稿） 编制说明 项目背景 气候变化是全人类面临的共同挑战，事关人类可持续发展。联合国将“采取紧急行动应对气候变化及其影响”列为17个可持续发展目标之一，并提出“发达国家履行在《联合国气候变化框架公约》下的承诺，即到2020年每年从各种渠道共同筹资1000亿美元，满足发展中国家的需求，帮助其切实开展减缓行动，提高履约的透明度，并尽快向绿色气候基金注资，使其全面投入运行”的具体目标。积极应对气候变化是中国实现可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。开展气候变化投融资工作，将有力支撑中国的应对气候变化工作，促进国家自主贡献目标的落实，助推绿色低碳发展。 气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分，其对贯彻落实国家应对气候变化战略、助推绿色低碳高质量发展有重要意义。2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，授权深圳“完善气候投融资机制”。2020年10月，生态环境部等五部委印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》（环气候〔2020〕57号），提出“以应对气候变化效益为衡量指标，与现有相关技术标准体系和《绿色产业指导目录（2019年版）》等相衔接，研究探索通过制订气候项目技术标准、发布重点支持气候项目目录等方式支持气候项目投融资”。2022年11月，生态环境部办公厅发布《关于印发气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准的通知》（环办便函〔2022〕406号），明确有关试点地方可参照此标准，并结合实际研究制定本地入库项目标准。 国内外现行相关法律、法规和标准情况 在应对气候变化的人类命运共同目标下，国内外纷纷致力于将气候环境目标转化为明确的标准，以更好的引导资金进入应对气候变化领域。 在国际层面，气候债券倡议组织（CBI）于2013年首次发布的《气候债券分类方案》，是重要的国际气候项目认定标准，其特点是将项目与2摄氏度温控目标对应，并对其中一部分项目类别设定了具体标准，包括能源、交通、水资源、建筑、土地使用和海洋资源、工业、废弃物处理、信息通讯技术等8大类。欧盟于2020年6月正式颁布《欧盟可持续金融分类气候授权法案》，是世界范围内第一个对金融可持续活动进行明确定义和分类的官方文件，该法案以欧洲行业标准分类系统NACE为框架，分为9大类气候减缓项目和13大类气候适应项目，两者存在重合，并对所有可产生气候减缓效益的项目的碳排放量做出了明确的量化要求，对仅产生气候适应效益的项目也提出了详细的要求。 在国家层面，为加强生态文明建设、推进绿色发展，随着绿色发展概念的不断深入，绿色产业、绿色金融等相关技术标准持续更新。 在绿色产业方面，2019年，七部委联合印发《绿色产业指导目录》（2019年版），该目录涵盖节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务6个一级目录，并细化出30个二级目录、211 个三级绿色产业内容。该目录的出台厘清了此前绿色标准概念泛化、标准不一和监管不力的问题，有利于政府、企业和金融部门充分利用绿色信贷、绿色证券等金融工具，有效引导资金流向绿色领域，扩大绿色金融市场规模。2023年，国家发展改革委发布《绿色产业指导目录（2023年版）》（征求意见稿），指导目录分为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、清洁能源产业、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级及绿色服务7大类别，并细化出29个二级目录、234个三级绿色产业内容。与《2019版目录》相比，降碳特色更加鲜明，新增“温室气体控制”二级分类目录，包括“二氧化碳捕集利用与封存”、“油气田甲烷采收利用”、“消耗臭氧层物质替代品开发与利用”、“工业生产过程温室气体减排”；新增“电网节能改造”、“天然气输送储运调峰设施建设和运营”等针对传统能源的节能降碳措施；新增“信息基础设施”二级目录，信息化智能化手段将发挥更大作用。 在绿色金融方面，2021年，人民银行和发展改革制定并发布新版《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，专门用于界定和遴选符合各类绿色债券支持和适用范围的绿色项目和绿色领域，该目录继承了《绿色产业指导目录（2019年版）》《绿色债券支持项目目录（2015年版）》的基本逻辑，将绿色项目分为节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产