当前监狱纪检监察工作的不足与完善建议.docxVIP

当前监狱纪检监察工作的不足与完善建议 近年来，随着反腐败斗争的深入，我们发现了许多类型和影响较小的腐败事件。面对当前反腐败斗争严重不足的情况，我们如何建立和完善监督体系中的不敢腐、不敢腐、不想腐的监督体系？本文分析了当前监狱纪检监察活动的不足和原因，并从基地监狱的角度提出了一些建议。 一、 基层监狱民警队伍的能力与能力亟待加强 党的十八大以来, 监狱系统曝光处置了一些腐败大案、要案甚至是窝案, 如广东健力宝集团原董事长张海违法减刑案, 一是对干部选拔任用中的违规违纪现象监督不到位。近年来, 监狱系统不断加强党的建设, 规范干部考核任用, 全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。但遗憾的是, 监狱系统内部在干部选拔任用方面目前仍不乏暗箱操作, 缺乏公正透明, 存在因人设岗、任人唯亲、违规提拔甚至买官卖官现象。试想, 如果个别地方监狱系统内部一些主要领导跑官要官, 搞小团体、小圈子, 形成错误的用人导向, 那么基层监狱民警队伍还能够确保坚定的政治立场吗?监狱工作迈向法治、文明、现代的进程, 能不受到影响与干扰? 二是对刑罚执行监督有疏漏。近年来, 监狱系统不断规范刑罚执行, 推进执法执纪监督, 但还是有些监狱民警利用基层监狱执法监督疏漏, 在罪犯日常考核、分级处遇、工种调换、行政奖励评定、司法奖励兑现中, 照顾“关系犯”、办“人情案”“金钱案”, 甚至铤而走险为罪犯减刑假释造假作假, 上述张海违法减刑案、广西监狱窝案等, 均为实例。 三是监狱纪检监察队伍履职不力。一方面, 人员能力不足, 对关键环节监察监督不够精准。尤其在信息化建设、基建工程、加工承揽等方面, 囿于专业知识的局限, 一些纪检监察人员往往只能做到程序监督, 对实体监督做得不够。另一方面, 少数监狱纪检监察干部正气不足、缺乏担当。主要是易受基层监狱主要领导“家丑不可外扬”的本位主义制约, 加之本身固有的“好人主义”思想作祟, 习惯于“大事化小”的姑息迁就, 在问题面前挺不起胸膛, 讲不出正气, 不敢动真碰硬。尤其对于基层监狱“关键少数”领导干部的监督监察, 不仅是不能, 甚至是不敢, 令一线民警和职工在失望之余对基层监狱纪检监察部门工作产生误解和不信任, 从而影响纪检监察效能发挥。 二、 基层监狱纪检监察部门裁量权过大 一是监狱法治建设层面。监狱是国家刑罚执行机关, 职权中不仅有刑罚执行变更的“关节点”、执法管理的“薄弱点”, 还有选人用人、基建工程、业务承揽、大宗物资采购的“风险点”, 权力空间实际上相当大。而目前的监狱法治建设还跟不上社会发展变化, 适应性、前瞻性不足, 新问题、新挑战不断出现, 使得监狱在运行过程中常陷于无规可依、于法无据的执法困境。而受怕出事、不出事的政绩思想误导, 惯于采取随意性的应景处置, 造成相关部门和人员的裁量权过大, 有利益寻租、资源挥霍和腐败滋生的空间和土壤。 二是监狱系统纪检监察体制层面。目前, 基层监狱纪委 (监察室) 都是监狱内设机构, 除纪委书记由厅局党委任命外, 其他人员均由监狱党委自主考察选任 (监察室主任的任免需报请上级部门同意) 。他们的福利待遇、成长进步、评优评先、交流轮岗等, 均受制于基层监狱党委和本身对应的监督对象, 这往往让基层监狱纪检监察工作人员心存顾虑, 不敢大胆放手监督。 三是监狱纪检监察监督机制层面。一方面, 监督方式不足。监狱目前的纪检监察监督方式, 不少都处于不举不察的被动状态, 主动监察和精准监察不够。即使是目前试行的监督巡察, 其效能往往也取决于巡察者的责任心和能力。对有些明显存在的职务违法犯罪问题往往是巡而不察或巡而有漏, 巡察缺乏力度和深度。另一方面, 监督权限有限, 可动用资源匮乏。监狱系统内部一些腐败案件, 往往呈现耗时长、手段隐蔽、反调查能力强的特点。目前, 困扰基层监狱纪检监察部门的不仅是经费与人力资源不足, 更为关键的是纪检监察权限不足。按照目前相关规定, 基层监狱纪检监察人员不经授权不能采用《监察法》规定的具体措施, 监督、调查、处置开展往往需要借助外力, 如上级机关或驻监检察部门, 制约着基层监狱内部纪检监察监督工作开展的及时性、威慑性和深入性。 三、 完善基层监狱纪检监察队伍建设 强化基层监狱纪检监察监督工作, 健全监狱系统不敢腐、不能腐、不想腐的监督体系, 需要通过推动体制机制系统性改革来破除监督障碍、促进责任压实。 一是尽快细化完善监狱相关制度。一方面, 要加强监狱执法制度建设。主要是严格规范罪犯分流调动、劳动岗位安排、特岗罪犯选用、考核奖惩等执法“关节点”“薄弱点”, 缩小民警对罪犯的主观评价范围和自由裁量空间, 切实把执法权力关进制度的笼子里。另一方面, 要加强基层监狱纪检监察制度建设。要制定出台《监狱民警诫勉处理办法》《谈话函询工作规范》《民警停止执行职