我国电信产业的分拆与合并并分析其定价.docx

我国电信产业的分拆与合并，并分析其定价 我国电信产业经历了四次改革，电信体制由垄断向寡头垄断变化，继而出现众多竞争者， 最后形成中国移动、中国电信和中国联通三足鼎立的竞争局面。 一、改革历程 第一次电信改革：我国电信体制改革始于“中国联通”。承担“打破垄断”的使命，1994 年中国联通成立。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移 动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场 效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时中国联通的资产只有中国电信的 1/260， 1998 年其营业额仅为中国电信的 1/112。1998 年 3 月，原邮电部与电子部合并成立了信息产业部，代表政府行使对全功电信市场的管理，独立成为政府的管制机构。同时中国电信脱 离了原邮电部，成立了中国电信集团公司，实现了政企分离。 第二次电信改革：1999年初到2001年末，中国电信逐步被“一分为四”。首先是原属中国电信的寻呼业划转给了联通公司。其后，原信产部做出决定，将中国最大的电信运营商中国电信分拆,原中国电信中的移动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动，卫星公司 也同时从中国电信中分离出来，以改变中国电信一家独大的局面。此时，中国电信的业务缩减到只剩下市话、长途和数据通信。这也成为中国第一次真正意义上的电信重组。 第三次电信改革。2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离 了移动等业务的“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。 华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信 南方部分。北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信 集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的名称和无形资产。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争 主体，我国电信业走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路(2002 年，为了在固定电话领域引入竞争，第二次运营商重组出现。根据这一方案，中国电信被南北拆分为中国电 信（南方21省）和中国网通（北方10省）。2003年，原小网通（田溯宁领军的网通控股）和 吉通被并入网通集团，形成了中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通6家基础运营商的现状。 破垄断促创新，第四次电信改革启动：2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和 改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联 通 CDMA 网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放第三代移动通信即3G 牌照相结合。由此，我国第四次电信体制改革启动。通告中提到，深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G 为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断， 又避免过度竞争和重复建设。 通告指出，深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G 牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较 强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规 模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高， 监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。原信息产业部电信专家委员会秘书长杨培芳认为，此次电信重组最核心的目的就是加强有 强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规 模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高， 监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。 原信息产业部电信专家委员会秘书长杨培芳认为，此次电信重组最核心的目的就是加强有效竞争，未来形成三家运营商的构架比较合理。理论上看，最少的有效竞争数量不能低于三个，一家造成垄断，两家则容易形成寡头竞争；而从实证角度看，美欧电信市场经过几十 年的变革，也形成了三家主体运营商的格局。 以上四次改革正是我国电信行业的分拆和合并的过程，从中可以看出电信行业随着经济环境的变化、竞争者业务情况的变化进行着一番垄断和竞争的博弈。 二、与国外改革的对比 1984 年，美国为打破本国的电信业垄断，建立有效的竞争机制，将电话电报公司（ATT） 一分为八，使美国电信市场形成了多家竞争的格局，使美国电信业得到了