对城投公司发展方向的几点建议.doc

对城投公司发展方向的几点建议 城投公司必须根据城市功能及自身发展目标合理定位，调整战略方向，形成以城建投资公司为载体，最大限度地发挥国有资产的潜能，合理拓展融资渠道，加强资金监管，强化内部管理，发挥城投公司承载城市的最大优势。 标签： 城投公司；定位；投融资；融资渠道；地方政府；城市基础设施建设；资金监管；运作；项目管理 我公司做为市政府的投资组团和融资平台，为我市的城市建设发挥了重要的作用，取得的成绩也得到了领导和社会的肯定。为规范各地城投公司的健康发展，国家已对地方融资平台进行了整治，并下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》及四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号。这给我公司的发展提出了新的问题，在以后的投融资管理工作中的难度将加大，公司如何在更远的时间跨度内，进一步发挥好投融资管理功能，以适应长远发展，根据自己的理解，提出以下几点建议： 一、调整战略方向 改变目前公司的單一融资平台的公司定位，明确未来的战略发展方向： 1、作为城市建设的企业主体，着力形成“政府引导、市场运作、财政支持、社会参与”的多元化投资格局。 2、作为经营城市的运作主体，充分发挥城市资产的整体融资效应，使资本运作相结合，推动建设运作。使土地运作与项目运作相结合，实现土地的变现与增值，达到城市资产价值的最大化。 3、作为持续发展的企业法人，建立有效的偿债机制。债务偿还机制应建立在政府财政体制下、跨部门运作基础之上的公共项目偿债基金。 4、作为资本运作的实施载体，将工作重心从建设管理向资产经营和资本运作方向转移，逐步实现城市建设的多元化发展和公司的市场化运作。 二、组建二级融资平台，构建城投公司的基本框架 二级融资平台的建设旨在推动公司企业集团框架的建立，有助于满足将来的多渠道筹措资金和资产重组的客观需求，为后续发展奠定基础。可考虑按照现代企业制度要求成立或划入资产经营管理公司、市政公用公司、水务公司、土地储备公司、房地产公司、旅游服务公司、物业公司、财务公司等二级子公司（二级机构），各公司执行“统一发展规划、统一土地储备、统一建设开发、统一建设经营”的指导思想，统筹负责我市重点工程和重大项目、城市基础设施、公用事业及相关国有资产的市场化运作。 三、城投公司做实做强的措施建议 1、公司应按“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求建立严格的公司法人治理机构 做实做强城投公司，首先要在城市建设投融资体制上进行深化和完善。以明确企业法人主体地位，建立投资责任约束机制，改变那种资产形式、资本经营、资本收益分离的现象。建议在公司董事会的人员构成中，应适当增加专家董事的数量，以提高项目投资决策的科学性。公司与政府其他城建职能部门的关系应以政企分开、权责明晰为原则，尤其是公司的管理权限与职能部门交叉时，要切实做好责任权利统一，构建与社会主义市场经济体制相适应的自我循环的投融资新机制。 2、对城市资源统筹规划，集中利用，提高城投公司“造血”机能 从城投公司目前的负债情况看，即便财政收入保持较快的增长，仅靠财政收入和经营性项目的收益仍无法负担供应类项目的建设。城市本身是一个巨大的经济载体，必须通过经营城市，将城市资源收益用于城市建设。采用经营城市发展模式，对城市资源进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域。在政府继续投入的同时，充分运用市场机制、盘活城市资产存量，实现由建设城市向经营城市的转变，以实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展。以土地资源为例，不断完善土地收储和开发制度，尽快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制，政府部门要严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划、统一收储、统一开发，由此土地带来的收益专项用于城市基础设施建设；或者通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本。将有助于建立起从项目融资、建设、经营管理和债务清偿良性循环机制，保证城市建设对资金的需求。 3、拓展城建融资渠道，实现多元化全社会投资 鼓励公司改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状，逐步建立财政资金、民间资本、经营收益等相结合的债务清偿机制。 大力开展项目融资创新，进一步加大力度，盘活存量资产。对经营性的城市建设项目，采取转让产权或特许经营权的方式，回收资金；对准经营性或非经营性城市建设项目，采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者或经营者；在建立特许经营运作机制，对城建项目附带的城市基础设施冠名权、广告位、停车位、生活和商业配套设施的规费收入等，授予公司经营管理；对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，采取设备租赁、融资租赁方式，解决公司资金注入。 （1）多方式：在项目融资上，根据城建项目的具体特点，要积极采用BT（建设—转让）、BOT