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重庆市小城镇建设技术指南 （征求意见稿） 重庆市住房和城乡建设委员会 重庆市设计院有限公司 二〇二二年十二月 1 第一章 研究报告 1.1编制背景、目的与意义 为了深入贯彻落实党中央关于特色小城镇建设的重要批示精神，按照 《国 务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发 〔2016〕8号）和重庆市 人民政府办公厅 《关于推进特色小 （城）镇环境综合整治的实施意见》（渝府办 发[2017]43号）的相关要求，在重庆市范围内建设一批产业特色鲜明、公共服 务完善、人文气息浓厚、生态环境优美、幸福感受明显、示范效应显著、能够 彰显城镇风貌，且在全国具有一定影响力的小城镇，编制 《重庆市小城镇建设 技术指南》。 1.2重庆市小城镇建设现状 目前，随着经济水平的发展，全市城镇化水平大幅提升，现有以中国历史 文化名镇、全国特色景观旅游名镇、市级特色景观旅游名镇、市级历史文化名 镇为代表的小城镇，在推动全市城镇化体系建设中发挥着越来越重要的作用。 长期以来,由于我市在小城镇建设方面盲目拓展，在规划、建设和管理中缺 乏有效的协调和指导，许多小城镇在规划建设上甚至走入了不切实际的 “追求 城市型”、 “盲目西洋化”的建设误区。目前小城镇建设仍然存在一些突出问 题： 2 （1）部分小城镇规划缺乏科学性，布局不合理，公共基础设施严重滞后 由于对规划的重视程度不够，缺乏合理的规划指导，有的小城镇规划定位 不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。 有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性，镇区拓展，随意 性大，形不成合理的规模。小城镇供排水、供电、信息网络、康养医疗、道路、 绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发 展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。 城镇空间格局及其自然环境的空间关系缺乏统筹规划，有的城镇没有明显 的住宅区、工业区、商贸区、文化区之分，生产、生活布局相互交错。重庆地 处中国西南地区，地形地貌以丘陵、山地为主，城内江河纵横，自然条件优越， 但很多小城镇建筑形态、体量与周边自然山水的关系欠缺，有的城镇江河两侧 全部被建筑封闭，丧失了城镇原本应该显山露水的机会。 （2）小城镇风貌缺乏特色 重庆小城镇建设进程中，绝大多数很多小城镇片面追求建设速度和扩大规 模，一些盲目开发建设、一味追求经济增长的小城镇较少结合自身环境、整体 形态和历史文脉积淀来维护和塑造城镇形象， “千镇一面”等现象日益凸显， 城镇风貌特色很难体现。建筑形态缺乏整体设计，建筑风格、色彩和体量欠佳。 重庆以传统风貌为主的中心镇已经日渐消失，大多数城镇以随意的建筑风貌为 主。缺乏专业设计和引导，居民往往根据自己喜好进行建设，因而建筑品质不 高，建筑之间在形式、风格、色彩、体量等方面缺乏协调统一，杂乱无章。居 民自建更多是依据自己的经济实力进行，建筑外墙装饰通常只注重正面，其它 三面都是水泥砂浆抹灰甚至于裸砖。建筑层数以2-6层为主，沿着马路一字排 3 开，山墙连山墙，建筑显得简单呆板没有设计感。 （3）小城镇产业化程度不高，市场发育缓慢 许多小城镇的产业化虽然初具雏形，但在主导的特色产业、龙头企业和生 产基地发展中存在诸多不足，直接影响了各种生产要素聚集效应的发挥，影响 到产业化的进程和小城镇建设的步伐。由于受行政区划和历史沿革的影响，小 城镇的市场建设处于自然无序状态，难以形成专业化的市场，直接影响了农副 产品的流通和小城镇在当地经济发展中的辐射带动作用。 （4）历史文化村镇建筑与风貌受到破坏 有些小城镇，广泛散布着各个历史时期遗留下来的古建筑和建筑群，其中 相当部分都具有较高的历史文化价值。近年来，这些历史文化古村古镇受到了 不同程度的破坏。有的没有对古建筑和建筑群进行正常的保护