地方立法学 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂.pptx

地方立法学 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理一、立法清理的概念和特征二、地方立法清理的概念和特征三、地方立法清理的主体四、地方立法清理的程序五、地方立法清理的方式第二节地方立法汇编一、立法汇编的概念和特征二、地方立法汇编的概念和特征三、地方立法汇编的主体和过程四、地方立法汇编的方法五、地方立法汇编的技术第三节 地方立法编纂一、立法编纂的概念和特征二、地方立法编纂的概念和意义三、地方立法编纂的主体和程序四、地方立法编纂的方法 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理一、立法清理的概念和特征 1.概念：立法清理，是指有权制定规范性文件的国家机关（包括立法机关和行政机关）根据法律规定在其职权范围内对一定范围内的规范性文件进行审查，确认这些规范性文件是否继续适用或者需要变动（包括修改、补充或废止）的专门活动。2.特征：立法清理只能由特定国家机关进行。立法清理是影响广泛的立法活动。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理二、地方立法清理的概念和特征（一）地方立法清理的概念1.概念：地方立法清理，是指地方有关国家机关在其职权范围内，按照一定的方法，对一定范围内的规范性文件进行审查，确定它们是否继续适用或是否需要变动（修改、补充或废止）的专门活动。 2.两个阶段：梳理阶段，搞清基本情况，进行分析、分类。处理阶段，具体解决其存在、废止、修改或补充问题。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理二、地方立法清理的概念和特征（二）地方立法清理的特征地方立法清理具有更大的迫切性。地方立法清理有更多的合法性要求。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理三、地方立法清理的主体 (一)地方立法清理主体地方立法清理主体，是指在地方立法清理过程中承担权利义务的单位和个人，主要包括地方立法清理实施主体和地方立法清理参与主体。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理三、地方立法清理的主体(二)地方立法清理实施主体地方立法清理实施主体，是指依法有权实施地方立法清理的组织。主要有：省（直辖市、自治区）和设区的市的人大及其常委会和相应的政府。基本原则：“谁实施，谁清理”。地方立法实施主体,应依职权进行地方立法的清理。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理三、地方立法清理的主体(三)地方立法清理参与主体地方立法清理参与主体，是清理实施主体之外，参与到地方立法清理过程中，对地方立法清理结果产生一定影响的组织或个人。各地立法机关越来越多地与专业化的立法咨询机构进行紧密合作，吸收立法专家或者委托立法专业咨询机构参与地方立法清理的各项工作。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理四、地方立法清理的程序两种程序：程序一：地方立法主体决策；授权专门委员会或法制工作机构或专门成立的临时机构清理，提出法的清理案；立法主体审议，修改或批准公布。程序二：专门委员会或法制工作机构径直提出法的清理案；立法主体审议，修改或批准公布。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理四、地方立法清理的程序（一）地方立法清理案的提出地方立法的清理案，是关于确定地方立法是否有效、是否需要修改、补充或废止的议案。一般应当由两部分构成：一是关于对地方立法进行清理的提议，二是关于地方立法的清理的具体报告。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理四、地方立法清理的程序（二）地方立法清理案的审议对地方立法清理案审议的标准主要应为：是否适合国家或本地的社会发展需要，是否适合社会情况变化；与现行《宪法》、国家大政方针和高位法以及中国参与缔结或认可的国际条约是否一致或相抵触，在多大程度上一致或相抵触；本身在内容、文字表述和其他有关方面是否存在问题，问题的严重程度如何。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理四、地方立法清理的程序（三）地方立法清理结果的公布地方立法的清理结果的内容，通常包括：宣告哪些地方立法继续有效并将其列为现行法；宣告哪些地方立法已失效并予废止，清理之前已自行失效或已被明令废止的一般也应一并宣告废止；宣告哪些地方立法需要修改、补充并尽可能确定由谁修改、补充。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节 地方立法清理五、地方立法清理的方式（一）集中清理从时间上讲，集中清理是指对较长时间内的地方立法进行清理；从内容上讲，集中清理是指对较多或一定地方性立法主体所制定的各方面的地方立法进行清理。通常发生在这几种情况下：发生在重要的历史转折时期。发生在法治或法制原本颇落后，而新的历史时期迫切需要执政者较好地运用法来保障和促进社会发展的情况下。发生在形势发展较快而众多的法不适应迅速变化的形势需要的情况下。 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂第一节