电子采购交易规范 非招标方式-编制说明.pdfVIP

一、工作简况 （一）任务来源 《非招标方式采购服务规范》（以下简称“《非招规范》”） 由中国招标投标协会提出，由全国服务标准化技术委员会归口。 列入2021年推 该标准已经由国家标准化管理委员会批准立项， 荐性国家标准计划 （项目计划号T-469）。 （二）制定背景 在招标采购领域，国家颁布实施了《招标投标法》《招标 投标法实施条例》等法律法规及《招标代理服务规范》国家标 准，建立了较为完备的政策法规和标准规范体系。但是，对于 国有企业、事业单位使用非财政性资金进行的原材料、 工业品、 小额工程和服务采购，以及依法必须招标的工程、货物和服务， 符合法定条件可以不招标或招标失败后依法不再招标的项目 采购，没有相关法律法规或行业标准予以规范和指导。 与此同时，随着数字技术快速发展，近几年，各类企事业 单位均加快数字化转型和高质量发展步伐。电子化采购已逐渐 成为企业推进数字化转型，建设智慧供应链采购体系的重要组 成部分，也是国有企业对标一流，提升采购效率，实现采购降 本增效和依法合规管理的主要途径。因此，推进电子信息技术 与公共采购交易制度融合，创新各类采购交易方式，营造市场 统一开放、公平竞争和透明监督的市场交易秩序，优化企业现 代智慧供应链体系，推动我国招标采购行业高质量发展，加快 完善社会主义市场经济体制，具有重要作用和意义。 （三）起草过程 2021年8 月24 日，国家标准化管理委员会正式发布 《国 家标准化管理委员会关于下达2021年第二批推荐性国家标准 计划及相关标准外文版计划的通知》 （国标委综合[2021] 23 号），本标准正式立项，项目计划编号T-469。 2021年9月，在全国服务标准化技术委员会的指导下，中 国招标投标协会在京召开了《非招标方式采购服务规范》编制 工作启动会议，成立了编制委员会 （以下简称编委会），研究 确定了编制计划，落实部署了编制任务。 2022年7月，编委会完成了《非招标方式采购服务规范》 大纲及术语起草，并在京组织专家对《非招标方式采购服务规 范》大纲、术语、框架、表达形式等进行了研讨和校准。 2022年8月-2023年2月期间，编委会完成 《非招标方式采 购服务规范》 （第一稿）起草。 2023年3月，在全国服务标准化技术委员会的指导下，编 委会组织标准化和招投标专家对第一稿内容进行补充、调整与 删减，在此基础上形成《非招标方式采购服务规范》（第二稿）。 2023年4月，在国家发展改革委支持下，编委会向国家标 准化管理委员会提出变更名称的申请，并获得批准（正式批文 尚未下发，待下发后《非招标方式采购服务规范》正式更名为 《电子采购交易规范 （非招标方式）》）。 二、编制原则、主要内容及其确定依据 （一）编制原则 本标准严格按照 GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则 第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》规定要求，制定遵循以 下原则： 1.规范性 本标准在相关法律法规规定的基础上，结合电子信息技术 及企业采购实践操作进行了细化，符合规范国有企业和事业单 位使用非财政性资金依托电子采购交易网络，应用电子采购交 易平台和专业化工具，开展工程、货物、服务等各类项目采购 行为要求，明确定义了电子采购交易全流程相关主体的业务边 界，清晰划分了采购项目与各类采购交易方式、采购组织形式 的适用条件，制定了电子采购技术规范和数据规范核心规则， 优化和规范了电子采购交易全流程各项程序。 2.适用性 鉴于目前我国非招标方式电子采购交易规则缺少相关法 律法规政策依据，本标准充分借鉴《联合国国际贸易法委员会 公共采购示范法》以及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组 织《采购指南》，深度结合国有企事业单位数十年来非招标方 式的电子采购交易实践经验，吸收了《非招标方式采购代理服 务规范》行业团体标准的5年实践成果，借鉴了业内普遍认可 的采购交易和服务惯例，结合了信息技术适用场景和应用条件， 为电子采购交易提供专业化、精细化、系统化和标准化的