规划报告编制保障措施.doc

9 保障措施 9.1 加强组织领导，建立协调机制 推进节水型社会建设需要发挥政府主导作用，建立强有力的领导机构和高效、灵活的工作机制。全市将加强节水型社会建设工作的组织领导和协调，实行各级政府对当地区节水型社会建设总负责，各有关部门按照职责合理分工，亲密配合、各司其职，尽快制定详细的政策措施；切实提高各级政府对节水型社会建设重要性的认识，把建设节水型社会纳入社会经济发展规划，保证认识到位、责任到位、措施到位；实行政府目的责任制，实行“重心下移、区域负责、属地管理”，将节水型社会建设任务纳入到各单位平常管理和工作考核之中，把各项目的、任务、责任贯彻到企业和单位，贯彻到工程和项目，贯彻到详细的负责人，做到层层有责任，逐层抓贯彻。 9.2 完善法规政策，强化执法监督 根据国家有关法律法规，结合泰州市节省用水工作的实际，针对计划用水管理、节省用水管理、水资源保护、水资源费征收、入河排污控制、非常规水源运用、节能减排等领域的管理，加紧制定和完善地方性节水法规和有关政府规章，依法对都市节水工作进行有效管理，使都市节水工作沿着法制化、规范化的轨道愈加科学、健康地向前发展。 要加强依法行政，加大对供水、节水违法违章行为、用水挥霍行为的监察和惩罚力度，严格执法，加强执法监督，依法行政，坚决制止挥霍用水，提高执法权威和执法效率，以法律为保障，保证节水工作在全市各个地区、各个行业全面落到实处，做到依法管水、依法用水、依法节水。 9.3 加强用水管理，强化基础工作 健全节水管理组织机构，形成自上而下的管理机构体系。以供水节水管理为关键，建立市节水工作管理部门、供水企业节水管理部门、“大顾客”节水管理员三级网络，市节水管理机构要定期召开全市节水工作会议，交流经验、布署工作，各个部门之间要加强协调，及时沟通，以优化配置水资源和提高都市节水水平为目的，将本市的节水工作推上一种新的台阶。 为有效提高节水管理水平，要重视人才选拔、培训，建立起一支拥有较高业务水平、较强职业道德素养的专业管理队伍，不停完善节水管理体制，探索节水管理新措施，为都市节省用水工作提供良好的人员保证，保证节水管理工作高效率、高质量地不停深入，使都市节水工作这项社会系统工程得以有序、有效地开展。 9.4 加大政府投入，拓展融资渠道 建立稳定的资金渠道并扩大投资规模。强调整水型都市建设的公益性，在积极争取国家、省对节水型都市建设有关项目投入的同步，将节水型都市建设作为市区公共财政投入的重点领域，加大地方配套资金的筹措力度，市有关部门要设置节水型都市建设专题资金，并扩大投资规模，逐渐提高政府预算内节水投资比重，使节水型都市建设投入与财政收入呈同步增长。继续加大对工业节水改造、都市供水管网改造的支持力度。开辟财政专题资金渠道开展节水示范工程建设，增长政府对节水示范工程的投资规模和补助强度。对用水监测与计量设施安装和改造、再生水运用等方面予以专题资金支持。 拓宽投融资渠道。综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与节水型都市建设；通过完善财政贴息制度、扩大节水项目财政贴息的范围、延长贴息期限等措施，鼓励吸取社会力量建设经营都市供水、污水处理及回用基础设施建设，推进供水、污水处理及回收运用的产业化。加紧运用市场机制筹措资金的步伐，拓宽融资渠道，鼓励社会各界积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资建设和经营管理，并予以一定优惠政策，加速培育、发展节水产业。 9.5 严格绩效考核，扩大公众参与 细化贯彻责任，根据规划规定，制定全市节水型社会建设实行方案，将工作任务分解贯彻到位，严格督查考核。将节水型社会建设工作纳入年度考核范围，由水利部门牵头、有关部门配合成立督查组，定期开展督查考核活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。制定严格水资源管理和“三条红线”控制的实行措施，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。 建立公开透明的参与机制，保证公众广泛参与各项节水工作的管理和监督。强化舆论监督，建立节水监督举报网站，设置节水监督举报 ，舆论媒体有关部门公开曝光挥霍水、破坏节水设施、污染水环境等不良行为，并进行深层次地追踪报道，抓好正反两个方面的经典事例，以引起公众的充足关注，逐渐形成全民节水、人人节水、爱水、爱惜水的良好社会道德风尚。 9.6 加强市场监管，严格市场准入 加强水资源论证制度及节水产品认证和市场准入制度。把水资源管理红线指标作为水资源论证的前置性条件，上收部分高用水、高污染行业水资源论证审批权限。在强制淘汰高耗水的落后工艺、技术和设备的基础上，对取用水项目节水工艺、节水技术、用水水平、排污量等方面进行合理性和节水减排配套论证，提出准入原则，适度提高准入门槛。建立建设项目取水限批和禁批制度。从水资源角度对产业布局、产业构造提出限制规定，探索建立工业园区、重大产业布局和都市总