朱善利土地分析和总结.docx

最后一位讲演者北京大学教授朱善利。朱善利： 首先感谢大会组织委员会给我一个演讲的机会。 我今天在这儿报告的题目是《土地制度改革和粮食安全》。报告内容是我们承担一项研 究课题阶段性研究成果，我们按照研究计划，我们在全国南方、西部、北部、重庆、河南、浙江、广东等地方做了一些调研，我们调研主要是在农村，我看到中国在推进新农村建设、城乡统筹方面，各地进展比较顺利，我们也发现潜在的问题，也就是粮食安全的隐患。我们 看到在农业化发展过程中间出现不少专业户，种茶专业户、养猪专业户等，种粮大户并不是 特别多，重量收益比较低，种植经济作物，或者养殖方面的比较收益比较高，和我们国家目 前土地制度有关系的。 受到土地经营期的限制，农户在土地开发大多数是短期行为，农户的选择是理性的，选 择比较收益相对较高的产业在经营，为什么会出现小产权房，就是因为在土地上面盖房子就 是小产权房，但是卖得收入相对来说要高，尽管政府三令五申禁止非法行为，仍然屡禁不止， 政府合法征用土地行为导致农田被逐步侵蚀。我们住在城市比较多，城市发展把农田侵占了。我们现在不谈城郊的问题，城镇的农村来讲，在国家严格金质奖基本农田用于非农用途的法 律约束下，即使农民不改变土地的农用性质，仍然不能保证农民将耕地用于种粮食，除非种 粮食的比较收益要高于土地的其他经营性收益。我们知道种粮比较收益来源于土地的规模经 济，到世界各个国家来看，种粮食一定是规模化经营的，目前土地制度阻碍土地向农户手中 集中，经营期不利于集中发展，农户通过流转的方式实现所谓适度规模经营。合同的期限都 是比较短的，通常是两三年、五年，承租人没有办法对土地做相对长期的投资和规划使用， 有些农户即使在短期也不愿意把土地转包给别人，一是没有在非农产业经营的能力，只能靠 自己经营承包地获得收益。到城市里边，经营能力比较强，收入比较高，不在乎把土地转包 出去获得那些微薄的收入，这两种情况都是有的。这些人不愿意放弃土地，因为社会保障没 有解决，仍然把土地作为自己的保障，即使在城市里边取得相对比较高的收益，但是仍然不 愿意放弃土地。 没有对土地进行大规模经营的条件下，无法使用机械化等设施提高农业生产力，无法通过农田、水利建设和其他基本设施的建设改善农业生产条件，提高农业产量，在小面积经营 的情况下边，养鱼、种茶、种树、种药材经营方式比种粮有更高的经济效益，农田一旦变成养鱼塘或者茶园再变成粮食土地要花费很大的代价，这种情况发展下去，我们国家的粮食安 全就没有办法得到有效的保障。 如何保证我们国家的经济高速发展，同时保证我们国家粮食安全，我们提出来以下解决方案，也可以说是解决思路： 第一，配合城乡统筹战略实施，深化土地综合治理，增加农用地的面积。 第二，在全国规划农业发展站，使耕地受到永久保护。为了弥补农业保护，保障国家粮食安全，放弃工业化而牺牲利益，需要大规模占用农地，发展工业的区域给予农业带的农民以经济补偿，为此需要在全国实行跨省的土地交易，实施全国范围的耕地占补平衡。 第三，深化土地制度改革，促进农户承包地流转，实行农地规模化经营，提高种粮的比较收益。 我们分别对三种方案做一个简单的讨论。 第一，深化土地综合治理。主要为了增加农耕地的面积。我们国家正在逐步实施城乡统 筹发展战略，土地统筹是城乡统筹重要内容，我们现在看看我们国家整个情况，农村建设用 地远远超过城市的建设用地，根据国土资源部土地整理中心统计的资料，目前农村建设用地 总量大约是 2.7 亿亩，一千八百万公顷，农村建设用地总量是城市建设总量的 4.6 倍，其中村地空地占村庄总面积的八分之一，占农村建设用地中大多数都是农民的宅基地。我们现在 可以设想，如果中国的城镇化能够顺利实施，而且又是有效实施的话，农村进入城镇，本来 可以节约一部分住宅的占地，我们国家在实现城镇化过程中间，土地不仅不会减少还有可能 增加，农村建设用地远远大于城镇，农村建设用地中间，大多数农民的宅基地，如果农民在 城市里面城市化，会节省占地，我们国家在发展过程中间，城镇化并没有我们的农业不同步， 第一产业就是广义的农业，产值占到 11%多一点，但是中国有将近一半以上的人口仍然在农村占用宅基地，中国在经济发展的同时，农村和城市都在占有耕地，耕地面积不仅没有缩小， 都在扩大。 通过土地整治的方式增加耕地，河南周口进行调查，周口的经验非常值得我们总结。周口市是农业市，农业大省河南省的主要粮产区，主要是通过对砖瓦窑厂、工矿废弃地为主要内容的三项整治运动增加耕地面积，五年净增耕地二十多万，保证工业化过程中间对土地需求的增加，又要保证粮食安全问题是非常具有借鉴意义的。周口耕地后备资源在全国处于中下游的水平。但是我们要在全国像周口那样做所谓通过土地整治增加耕地面积，需要破解土地整理资金短缺这样一个难题。由土地整治潜力的大