非棉纤维公证检验工作质量考核办法解读.docx

? ? 非棉纤维公证检验工作质量考核办法解读 ? ? 文/毕海忠 廖杏梅 韩思雨 李基宁 范明澄 罗 俐 由于事业单位机构改革、职能划分、相关政策文件更新，原《非棉纤维公证检验工作质量考核办法》（中纤局综发〔2009〕68号附件1）和《中纤局关于调整非棉纤维公证检验工作质量考核办法有关规定的通知》（中纤局检二函〔2015〕151号）中有关考核方式、考核内容、考核结果使用等方面的规定已不完全适用于现阶段公证检验工作质量考核管理，因此予以修订。 2021年10月22日，中国纤维质量监测中心（以下简称中纤中心）印发了《非棉纤维公证检验工作质量考核办法（试行）》（中纤发〔2021〕45号，以下简称《考核办法》），于2021年11月1日起正式施行。现就《考核办法》的修订过程和相关内容予以解读，供实际应用参考。 一、修订背景及主要依据 由于事业单位机构改革、职能划分、相关政策文件更新，原《非棉纤维公证检验工作质量考核办法》（中纤局综发〔2009〕68号附件1）和《中纤局关于调整非棉纤维公证检验工作质量考核办法有关规定的通知》（中纤局检二函〔2015〕151号）中有关考核方式、考核内容、考核结果使用等方面的规定已不完全适用于现阶段公证检验工作质量考核管理，因此予以修订。 （一）制度更新。2019年9月，财政部、市场监管总局对《国家棉花公证检验经费管理办法》（财行〔2017〕526号）进行修订，发布了《国家棉花等纤维公证检验经费管理暂行办法》（财行〔2019〕276号），并于2019年9月23日开始施行。其中第六条和第十五规定：非棉纤维公证检验经费采用因素法分配。分配因素包括市场监管总局下达的当年非棉纤维公证检验工作计划，各类非棉纤维公证检验的预计成本，以及上半年公证质量考核系数；财政部和市场监管总局负责对全国公证检验经费使用情况进行监督。 （二）机构改革和职能划分。2019年8月2日，市场监管总局办公厅发布了《市场监管总局办公厅关于印发的通知》（市监人〔2019〕43号）。其中规定：（第二条）中国纤维质量监测中心是国家市场监督管理总局直属正司局级事业单位；（第四条第五款）监测二处负责组织实施非棉纤维（含毛、绒、茧丝、麻类纤维）质量公证检验工作，承担非棉纤维质量公证检验的任务安排、进度协调、技术比对、检查指导、质量考核和经费核算工作，开展非棉纤维质量公证检验制度研究、能力验证工作。 因此，中纤中心通过广泛调研、会议研讨、意见征求等方式修订形成了《考核办法》，并报请市场监管总局监督司同意，正式发布实施。 二、具体内容 《考核办法》共24条，主要内容包括：依据、适用范围、定义与原则、考核周期、工作质量检查方式、比例与主要内容、检验计划完成率、制度和规程执行率、公证检验效果、服务满意度、监督检查问题整改、专项检查、公证检验监督、监督抽验、工作质量检查及评价实施步骤、公证检验监督与监督抽验结果应用、工作质量考核结果评分、工作质量检查与监督的衔接、综合评分规定、质量考核系数规定、禁止性规定、专项检查规定、违法违纪行为处理、解释权、实施日期等。 （一）主要依据：包括《棉花质量监督管理条例》《国家棉花等纤维公证检验经费管理暂行办法》和中国纤维质量监测中心“三定”职责等国家法规、规范性文件。 （二）适用范围：桑蚕干茧、生丝、绵羊毛、山羊原绒、分梳山羊绒、麻类纤维公证检验工作质量考核适用本办法。 （三）定义与原则：工作质量考核指中纤中心对承担非棉纤维质量公证检验工作的纤维质量监测（纤维检验）机构（以下简称承检机构）工作综合完成情况和效果的考核，主要形式包括工作质量检查、公证检验监督和监督抽验3种形式。工作质量考核坚持客观公正、科学管理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜5项基本原则。 （四）考核周期：一年，自1月1日至12月31日。 （五）工作质量检查方式：中纤中心采用“双随机”方式组织实施检查，每年度承检机构覆盖率不少于总量的50%。主要内容包括6个部分，分别为：检验计划完成率、制度和规程执行率、公证检验效果、服务满意度、监督检查问题整改情况和专项检查。 （六）检验计划完成率：指在规定时间节点实际检验量与年度计划考核标准的比率。考核时间节点分别为每年8月31日和12月31日。8月31日考核标准为年度计划的50%，12月31日考核标准为年度计划的100%。例如，某承检机构某品种非棉纤维公证检验年度计划量为100吨，在8月31日实施检查时，实际完成检验量为40吨，则该机构的检验计划完成率为40吨/（100吨/2）×100%=80%。 （七）制度和规程执行率：指承检机构执行非棉纤维公证检验相关制度规定的规范性和符合性。相关规定指中纤中心（含原中纤局）正式发布实施的工作规程、实验室管理办法、人员管理办法、操作规程、期间核查等有关文件规定，以及相关的施检标准和技术规