“三重一大”决策制度执行中存在困难问题及对策研究(必威体育精装版).pdf

文档来源网络 侵权联系删除 “三重一大”决策制度执行中存在困难问题及对策研究（最 新） 重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使 用，必须经集体讨论做出决定的制度，简称“三重一大”制度。“三重一 大”最早源于 1996 年第十四届中央纪委第六次全会公报：“认真贯彻 民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大 额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。” 2005 年，《建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发 〔2005 〕3 号）第六款第十三条提出：“加强对领导机关、领导干部 特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方 针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落 实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金 的使用，必须由领导班子集体作出决定。”2015 年，《中国共产党党 组工作条例》对党组讨论和决定本单位“三重一大”等事项也进行了明 确规定。在日常工作实践中，“三重一大”往往被作为派驻监督和巡察 监督的一个重点和切入点，也是惩治和预防腐败体系建设的重要体 现，是加强和改进对党政一把手管理和监督的重要手段，也是促进党 员领导干部廉洁从政的重要举措。为进一步掌握驻在部门和综合监督 部门执行“三重一大”决策制度情况，迪庆州纪委驻州委组织部纪检组 文档来源网络 侵权联系删除 并深入部分州直部门“三重一大”决策制度执行现状开展了调研。在调 研过程中，坚持问题导向，重在找问题、查原因、提对策上 文档来源网络 侵权联系删除 下功夫。现就调研情况并结合日常监督工作对“三重一大”决策制度 执行现状进行总结分析，并针对如何提高“三重一大”决策制度执行 力提出自己粗浅的认识。 一、“三重一大”决策制度执行过程中存在问题分析 “三重一大”制度实施以来，通过宣传教育、建章立制、派驻监 督和巡察监督的共同发力下，各级领导班子集体决策日益规范有序， 集体决策意识、权力主体接受监督的自觉性有明显增强，决策的科学 性和合规性不断提升，对规范和制约“一把手”的权力运行，预防和遏 制腐败起到了积极的作用。但在具体实践过程中，“三重一大”议 事决策程序规范、决策制度的强制性、决策执行的追责力、纪检监 察人员的监督能力等方面依然存在比较突出的问题。 （一）议事决策制度机制缺乏刚性约束一是执行“三重一大”决策 制度有差距。主要体现在当部门遇到 一些突发事件，需要紧急作出处理的决策事项时，个别部门一把手违规 作出决策，个人说了算，存在极大的决策风险。同时，相关决策制度机 制未落实到位。如，2018 年，云南省纪委监委出台《关于对公职人员 履职尽责情况加强监督的意见（试行）》，着重加强对公职人员依法履 职、秉公用权等情况的监督检查，及时发现履职尽责中存在的不作为、 乱作为、慢作为等问题。《意见》下发后，引起普遍关注，在全州各级 各部门都掀起了学习宣传《意见》的热潮。但在具体执行过程中，执行 文档来源网络 侵权联系删除 落实力度不够，对部门公职人员履职的规范作用尚未完全得到体现。二 是部门制定制度和议事规则的过程中，照抄照搬的多， 文档来源网络 侵权联系删除 结合本单位具体情况的少，制度条款原则性多，缺少详细的内容、具 体标准、执行力度和督促落实的具体措施。导致各项制度操作性不 强，执行起来有难度，甚至很多制度仅仅“说在嘴上、写在纸上、挂 在墙上”，无法落实到具体工作当中，成为装扮门面、应付检查的摆 设。有的部门尚未建立行之有效的议事决策机制，制度建设滞后，议 事决策无章可循。 （二）议事决策程序规范性和严谨性不够根据“三重一大”决策制 度的相关规定，部门在执行“三重一大” 决策机制时，须坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，按 少数服从多数的原则做出决策。重大决策应当在会前调研论证，