再生资源回收利用体系 回收站点建设规范-编制说明.pdfVIP

《再生资源回收利用体系 回收站点建设规范》 编制说明 一、 任务来源及背景 习近平总书记强调指出：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系 节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”近日，习近平总书记对垃圾 分类工作作出重要指示，深刻指出垃圾分类的重要意义，明确提出推行垃圾分类的 具体要求。2019年开始，在全国“11+5”个城市和地区开展无废城市试点，上海、 北京、安徽等全国绝大多数省市都在大力推动生活垃圾分类。无论是生活垃圾分类 还是无废城市建设，分类后的资源都需要进入再生资源回收利用系统加以循环利 用。两网融合已经成为必然要求，而其中的回收站点建设就是两网融合的主要基础 设施。 党的十八大以来，随着生态文明建设步伐的不断加快，国家大力倡导低碳生 产、循环经济和节能减排，环境保护形势日益严峻。随着我国经济的快速发展和人 民收入水平的不断提高，再生资源的产生量和产生品种快速增加，“十二五”以 来，我国再生资源产业规模不断扩大，2016年，我国主要再生资源回收利用量约为 2.56亿吨，产业规模约1.3万亿元。2019年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、 废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十 大类别的再生资源回收总量为3.54亿吨，回收总值为9003.8亿元。再生资源产业作 为生态文明建设的重要基础，依法规范行业管理，促进行业健康可持续发展一直是 党和政府十分重视的工作，再生资源行业的法规体系不断完善。 2007年5月1日起施行的《再生资源回收管理办法》第二条规定，“本办法所称 再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使 用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资 源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、 废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃 等。” 2016年12月21 日工业和信息化部、商务部、科技部联合颁布的《关于加快推进 再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号）对再生资源回收利用 全过程管理提出了明确的要求，指出：“将绿色化理念贯穿到再生资源产业链的各 2 环节和全过程，从回收、分拣、运输，到加工、循环化利用、再制造以及废物处理 处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量标准，推动再生资源综合利用 企业完善环保制度，加强环保设施建设和运营管理，推进清洁生产，实现达标排 放，防止二次污染，保障生态环境安全。” 2006年开始，商务部组织开展再生资源回收体系建设试点工作，完善再生资源 回收的法律、标准和政策，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从 业资格培训体系，使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规 范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，生 产性废旧金属形成集中回收—加工—再生循环链条，在试点城市建成较为完善的再 生资源回收体系，通过集中收集、封闭运输和环保处理，大大提高再生资源的回收 利用率。试点以来，不少城市都在进一步加强再生资源回收体系建设， 2010年，商务部为了推动再生资源回收体系试点成果的推广，制定实施了行业 标准《再生资源分拣中心建设管理规范》、《再生资源回收站点建设管理规范》， 经过多年运行实施实践，对再生资源回收体系建设、生活垃圾分类工作的开展都产 生了积极作用。 为了进一步完善标准要求，提高标准对再生资源回收利用和生活垃圾分类的指 导作用，经过和商务部沟通，在行业标准《再生资源回收站点建设管理规范》的基 础上，制定国家标准《再生资源回收利用体系 回收站点建设规范》，使再生资源 回收体系标准体系进一步完善。以利于运用标准化管理手段，实现科学化、规范化 管理，最终实现整个再生资源回收类行业实现经济效益、环保效益、生态文明建设 的统一，该标准具有很好的推广使用价值。 为此， 2020年全国供销总社 （TC442），提出标准 《再生资源回收利用体系 回 收站点建设规范》立项建议，并获得国家标准委批复立项，标准计划号为： T-442。 与此同时，作为共同主持单位，安徽双赢再生资源集团有限公司积极开展产学 研合作，与安徽农业大学共同申报了2021年安徽省重点研究与开发计划《农业废