政府和社会资本合作(PPP)-公共服务基础设施特许经营项目可行性研究报告精品.pdf

政府和社会资本合作（PPP）-公共服 务基础设施特许经营项目可行性研 究报告 党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的 重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等 方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、 税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融 资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财 政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模 式。 根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要 包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段， 共19个步骤。具体操作流程如下图所示： 项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所 值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议 书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报 告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材 料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项 目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受 能力论证报告。 项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目 移交阶段具体材料见下表： PPP项目各阶段需要的文件资料 序号 工作阶段 涉及文件 1 项目发起 《项目建议书》 2 《新建、改建项目可行性研究报告》 3 新建、 《新建、改建项目初步实施方案》 4 改建项目 《新建、改建项目产出说明》 5 项目识别 项目筛选 《存量项目公共资产历史材料》 6 存量项目 《存量项目产出说明》 7 《存量项目初步实施方案》 8 物有所值评价 《项目物有所值评价报告》 9 物有所值评价 《财政承受能力论证报告》 10 项目准备 《项目实施方案》 11 《资格预审文件》 12 《资格预审公告》 13 资格预审 《资格预审申请》 14 《资格预审评审报告》 15 包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、 资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施 机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采 项目采购文件 购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止 时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和 项目采购 形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目 合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服 务要求及合同草案条款 16 《竞争性磋商公告》 1