房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准解析(2022).pptx

公众号：每日安全生产管理房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准解析（2022） 公众号：每日安全生产管理01背景 公众号：每日安全生产管理第一百三十四条新增内容如下∶在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制∶（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的∶（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的;（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。 公众号：每日安全生产管理1.重大事故隐患的判定“拒不整改重大事故隐患”的前提是企业客观存在重大事故隐患，重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。《安全生产法》第一百一十八条 国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。 原国家安全监管总局于2017年陆续发布了金属非金属矿山、化工和危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等行业领域的重大事故隐患判定标准，并要求各级安全监管部门要将《判定标准》作为执法检查的重要依据。如《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准 （试行）》中明确了“涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用”等20 项属于重大隐患的情形。 经询问应急管理部，目前这几项《判定标准》仍有效。 因此认定重大事故隐患主要依据是上述《判定标准》。住建部于2021年9月3日发布了《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（征求意见稿），2022年4月24日正式发布《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》。 公众号：每日安全生产管理2.犯罪主体的认定《最高人民法院 最高人民检察院〈关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释〉》明确规定了重大责任事故罪的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。因此，可以认为对《刑法修正案（十一）》第一百三十四条新增条款的犯罪主体的认定也应延续重大责任事故罪的主体范围，为生产经营活动的从业者。 公众号：每日安全生产管理3.我们该怎么办？一是提高认识。此次《刑法修正案（十一）》给安全生产意识淡薄的主要负责人敲响了警钟。 企业作为安全风险隐患排查治理的主体，首先主要负责人应加强对《刑法修正案（十一）》相关内容的学习，认识到此次修改的重要意义；同时带头组织全体员工加强对法律法规和安全知识技能的教育培训和考核，逐级落实安全生产责任，提高全体员工的风险意识、法律意识和社会责任意识。二是自查自纠。 企业应按照法律法规和规范性文件要求，建立完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任，尤其是对照自身所处行业领域的重大隐患判定标准，深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。同时，还要对企业内各类监控、报警、防护、救生设备设施的运行情况进行排查，发现有关闭、破坏生产安全设施情况的，要立即进行整改。三是依法整改。企业/项目部一旦被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关 设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施的，应立即依法采取措施消除事故隐患。在整改后向有关部门报告，经检查合格，方可恢复生产、 经营、使用。 公众号：每日安全生产管理第一条 为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。第二条 本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条 本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。 公众号：每日安全生产管理02重大事故隐患相关内容判定 公众号：每日安全生产管理第四条 施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；（来源： 【部门规章】《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(于2004年6月29日经第37