浅谈城镇管道燃气特许经营中期评估中政府监管工作内容与常见问题.pdfVIP

浅谈城镇管道燃气特许经营中期评估中政府监管工作内容与常见问 题 中机国际工程设计研究院有限责任公司华东分院 齐大谦 江苏南京 210046 摘要 ：城镇管道燃气行业属于市政公用事业，政府对市政公用事业的监管，是为抑制 市场失灵和维护公众利益。城镇管道燃气行业特许经营的政府监管工作主要包括了市场秩 序监管、工程建设监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发布监管六 个方面。 关键词: 城镇管道燃气；特许经营；政府监管 城镇管道燃气行业属于市政公用事业，政府对市政公用事业的监管，是为抑制市场失 灵和维护公众利益，即在该行业存在公共物品、外部性、自然垄断、不完全竞争性、不确 定性、信息不对称等市场失灵的现实因素。为纠正市场失灵，维护公众利益，政府必须要 从价格、市场准入与退出、产品质量、服务质量、和经营风险等方面进行监管。 城镇管道燃气行业特许经营的政府监管工作主要包括了市场秩序监管、工程建设监管、 经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发布监管六个方面。 1 政府监管工作内容 1.1 市场秩序监管 市场准入、退出都是公用设施特许经营的重要制度，要按照国家和地方有关法律法规 的规定，坚持公开、公平、公正的原则，建立市场准入和退出条件，严格操作规程，营造良 好的市场竞争环境。 在特许经营的体系下，企业得到了特许的市场准入，形成了区域性的垄断性经营，一 方面政府需要确保企业市场经营处于政府的监管之下，另一方面，从城市发展的角度，探 索市场秩序和机制的不断发展，实现资源优化配置，也是市场秩序监管的重要内容。 1.2 工程建设监管 政府监管部门需要对工程建设的设计、进度、造价、质量等环节进行监管，有效维护 市政公用工程的安全性、可靠性和经济性。 政府工程建设监管部门逐步建立了相对完善的监管体系，但是特许经营的工程建设监 管相对于市场工程建设监管要更加深入，特许经营的工程建设监管对监管部门的监管能力 提出了更高的要求 ，强化工程建设监管的手段 ，建立专门的特许经营工程建设监管机制， 是工程建设监管发展提高的重要内容。 1.3 经营状况监管 鉴于市政公用事业的公益性，政府监管部门还要对企业运营过程中的技术性指标、经 营性指标以及财务性指标等进行适当监管，对企业提供的产品和服务质量进行定点、定时 的检查和检测 ，发现问题要及时提出整改意见 ，对企业的经营风险要及时加以控制。 政府对企业运营的监管，不仅仅是数据指标的收集 ，更重要的体现在监管部门对于数 据的识别，从企业经营目标角度建立起来的数据分析内容并不能满足监管部门目标分析的 要求，建立企业经营状况的分析体系是经营状况监管的重要内容，有助于监管部门确定明 确的监管层次和程度。 1.4 运营成本监管 公用设施运营成本监管是合理确定价格、促进企业提高管理和运营水平的重要手段， 政府监管部门要配合审计、物价等部门加快公用事业价格改革，形成科学合理的价格机制， 建立健全成本约束机制，建立公用事业行业产品和服务成本定期监审制度，掌握企业的经 营成本状况，为制定和调整价格提供基础依据，防止成本和价格的不合理上涨。 公用事业的成本监管是建立在一个基础的项目运营体系之上的，在多元化经营的企业 集团中进行单一业务的成本监管面临着许多干扰因素 ，明确特许经营项目的项目运营边界 以及相关关联交易的管理是运营成本监管工作的基础工作 ，是成本监管工作发展的重要内 容。 1.5 资产安全监管 对于资产安全的监管是因为市政公用事业资产属于城市基础设施资产，一方面政府监 管部门要对企业的安全生产进行监督 ，保障运营产品和服务的质量和标准 ，另一方面政府 监管部门还要对公共资源进行安全监管。 从理论的角度，特许经营的资产属性和一般企业的资产属性存在着根本的不同 ，特许 经营的资产和特许经营权紧密的联系在一起，导致政府对特许经营资产的监管不仅仅依据 基础的生产安全的要求，更多的是依据城市公共资产管理的要求。在市场化条件下 ，资产 安全的监管是保证政府对公用事业主导权利的重要保障。 1.6 信息发布监管 政府监管部门要尊重社会公众的知情权，建立畅通的信息交流渠道，将产品和服务的 质量检查、检测结果和整改措施以适当方式向社会公布，使市政公用事业特许经营项目处 于社会监督之下。 政府对信息发布的