西方的文官制度 课件.pptxVIP

第6课 西方的文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央和地方行政机构长期任职的事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 1西方文官制度出现的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特点和影响目录【课程要求】重点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点。难点：近代西方文官制度产生历史背景和影响。 一、西方文官制度出现的背景（一）西欧选官制度的变化1.中古时期：“恩赐官爵制”（1）中古前期庄园法庭主要依靠教士和封建领主（2）中古后期①背景：②任用方式：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从特点：时代性：政教合一封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化 2.17～18世纪（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题（2）任用方式及问题材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 —阎照祥《英国政治制度史》材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 西方传统选官制度的弊端时期社会背景官员任用方式特点（弊端）中古早期⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，无专门的政府官员⑴封闭性（统治阶级内部）⑵时代性（政教合一）中古后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务⑴随意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）17—18世纪，资本主义制度建立时期欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成时期西方内阁制和政党政治逐步形成“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。缺点是腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 一、西方文官制度出现的背景根据材料三、四，分析还有哪些因素推动了文官制度的建立？ 3、启蒙思想的影响；材料三：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑?坎贝尔启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据4、 中国的科举制提供了借鉴 （二）西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端根据材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》社会化大生