[国研专稿]建设和美乡村的短板弱项有哪些——206个村调查及建议.docx

内容摘要： 对分布在全国9个省区、 67个县(市)区的206个村的调查发现，农村基础设施、基本公共服务和人居环境状况与建设宜居宜业和美乡村的目标存在较大 差距。调查村对农业生产性基础设施的需求最为迫切，灌溉能力弱和宜机化水平低是当前农业生产基础薄弱的突出表现。调查村对改善农村养老、医疗和教育服务的诉求 强烈，养老服务供给严重不足，医疗服务能力有待提高，教育质量不高和资源利用率低并存。农村人居环境改善进度不能满足基层需要的矛盾突出，垃圾分类、减量和处 置长效机制仍不健全，厕所粪污和生活污水无害化处理以及资源化利用不充分。应重点加强农业生产性基础设施建设，探索适合农村特点的养老模式，持续提高农村医疗 和教育服务质量，健全农村生活垃圾、生活污水和厕所粪污处理长效机制。 关键词： 和美乡村，基础设施，基本公共服务，人居环境 党的二十大报告强调，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。最近，中央要求学习推广浙江“千万工程”经验。落实好中央的这些部署， 应坚持问题导向，摸清农村的实际需求。根据我们2022年对分布在河北、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、广西、云南和新疆等9个省区、 67个县(市)区的206个村问卷 调查，灌溉能力弱和宜机化水平低是当前农业生产基础薄弱的突出表现，养老服务供给严重不足，医疗服务能力有待提高，教育质量不高和资源利用率低并存，垃圾分 类、减量和处置长效机制仍不健全，厕所粪污和生活污水无害化处理和资源化利用不充分。应锚定这些短板弱项持续发力，以求提高农村基础设施和公共服务建设、农村 人居环境整治的实际效果。 一、对农业生产基础设施建设的需求迫切 调查询问了村支部书记对村内基础设施、基本公共服务和人居环境改善的需求。在村支部书记的眼中，村内农业生产基础设施建设的迫切性明显大于生活基础设施。 受访村支部书记在回答本村基础设施方面三个最迫切需要加强建设的领域时，在包含生产、生活基础设施在内的全部13个选项中，首选项排名前三位都集中在农业生产领 域，选择农田水利建设、耕地集中连片整治和机耕道建设的比例分别为45.9%、10.2%和9.8%，村内道路作为生产生活的共用基础设施并列第三位。前三位选项合计中，农 田水利建设、机耕道建设、村内道路和耕地集中连片整治分别排名第一至第四位(见图1)。 灌溉能力弱和宜机化水平低是当前农业生产基础薄弱的突出体现，制约了农业生产力的提升。 206个村村均耕地4330.4亩，其中有灌溉条件的耕地仅占52.8%，能够实 现机械化耕种的耕地占比为53.6%，有机耕道联通的耕地仅占37.8%。耕地不能机械化耕种既有地形限制因素，也有耕地碎片化的问题，这是影响农业机械化水平提升的重 要原因。高标准农田建设虽初见成效，但其中仍有13.7%不具备灌溉条件。调查村的高标准基本农田占基本农田面积比为63.7%，但丘陵、山区村高标准农田占基本农田的 比例仅分别为40.5%和34.0%，下一步把基本农田全部建成高标准农田将面临更大建设难度。 村内主干道窄、年久失修影响生产生活。受访村支部书记表示村内主干道存在“路窄，不能错车”“年久失修”“坑洼不平”“雨天积水泥泞”和“尚未硬化”问题 的比例分别为33.3%、20.2%、17.8%、14.0%和5.3%。此外，受访村共有1299个自然村，其中仍有113个自然村未通硬化路。 二、农村基本公共服务难以满足需求 受访村支部书记在回答本村基本公共服务方面三个最需要改善的领域时，在全部12个选项中，首选项为养老服务、村卫生室的占比最高，分别达到36.6%和15.1%，选 择学前教育、小学和初中教育的也均达到10.7% (见图2)。 (一)农村养老服务供给严重不足 人口老龄化程度之高与养老服务供给之低形成明显反差。 2021年末， 206个调查村中60—80岁老人和80岁及以上老人平均分别有491.1人和88.8人，分别占当年常住人 口的20.4%和3.7%。但调查村的养老院、照料中心等老年人服务机构覆盖率低，养老服务供应严重不足。只有10.7%的调查村有养老院，合计仅441张床位，平均每个养老 院拥有床位20张。在有养老院的22个村中， 60岁以上老人人均床位数仅0.06张。只有6.8%的调查村有日间照料中心， 14家日间照料中心平均仅有2.8名工作人员为19.4名 老人提供服务。只有6.8%的调查村有老人食堂， 51.5%的村有老人活动室，还有37.9%的村没有任何养老设施或服务。从服务内容看，提供最多的是棋牌和定期组织文体活 动、健康讲座，占比分别为71.3%、43.5%和38.3%，但餐食、理发、洗浴等日常生活必需的项目，由于缺乏专门人员，分别仅有16.5%、15.7%和7.0%的村可以提供。 老人服务机构运营情况也不容乐观，资金来源对村集体和上级政