2、朱树英 准确运用《全过程工程咨询服务合同示范文本》，防范监理单位法律风险20201023.pdfVIP

准确运用 《全过程工程咨询服务合同示范文本》 防范监理单位法律风险 住建部建筑市场监管司法律顾问 中价协常务理事兼专家委员会副主任 上海市建纬律师事务所主任 朱树英 微信公众号 “建纬律师” 欢迎关注！ 目录 一、 《建设项目全过程工程咨询服务合同示范文本 （征求意见稿）》 主要内容 二、 《建设项目全过程工程咨询服务合同示范文本 （征求意见稿）》 对司法实践的指导作用 三、监理单位在全过程工程咨询过程中的常见法律风险及防范措施 2017年2月， 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 （ 国办发 【2017】19号）在 “完善工程建设组织模式”中提出 “培育全过 程工程咨询”，并 “鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造 价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询……政府投 资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工 程咨询服务”。 2017年5月，住建部根据19号文发出了 《关于开展全过程工程咨询试点 工作的通知》，选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、四川8省 市以及中国建筑设计研究院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试 点。另外，部分试点省市也各自出台了指导意见，由于对一些关键问题 的理解不同，政策和做法也不尽相同，因此，整体上在理论层面和操作 层面都处于探索阶段。 2018年11月，发改委联合住建部印发 《关于推进全过程工程咨询服务发 展的指导意见 （征求意见稿）》。 2019年3月，发改委联合住建部发布 《关于推进全过程工程咨询服务发 展的指导意见》，提出在房屋建筑和市政基础设施领域中推进全过程工 程咨询服务，并明确了 “全过程”的概念以统一市场认识，也提出了全 过程的要求，并最终建立全过程工程咨询服务的管理体系。 2020年8月28 日，住建部发布 《全过程工程咨询服务合同示范文本 （征 求意见稿）》。 “全过程”系 “包咨询”，属于包服务，不涉及物质化产品的生产，提 供的是智力型咨询服务，收取的是费用，不宜实行价格竞争； 工程总承包系 “包工程”，是一种物质化的建筑生产，提供的是实体化 的建筑产品，获取是工程造价，实行价格竞争性招标。 此外，全过程咨询有广义与狭义之分，其中广义的咨询包含技术咨询、 经济咨询和管理咨询等，也就是未来大力推广的全过程工程咨询模式。 而狭义的工程咨询，仅指工程的监理、造价等传统的服务内容，其中不 包括设计技术、经济咨询等内容。 一、 《建设项目全过程工程咨询服务合同 示范文本（征求意见稿）》主要内容 （一）《示范文本》征求意见稿制定背景 《建设项目全过程工程咨询服务合同示范文本 （征求意 见稿）》 （下称 《示范文本》征求意见稿）由上海市建纬律 师事务所和上海同济工程咨询有限公司合作起草。是根据 《 建筑法》、 《合同法》、 《建设工程质量管理条例》等现行 建筑业法律法规，结合 《国务院办公厅关于促进建筑业持续 健康发展的意见》 （国办发 〔2017〕19号）、国家发改委 与住房和城乡建设部联合发布的 《关于推进全过程工程咨询 服务发展的指导意见》等全过程工程咨询政策和工程咨询行 业实践起草而成，包括按照指导意见的必威体育精装版要求起草设置了 服务范围、咨询单位和人员的资质资格要求、联合体和分包 、咨询服务酬金计取、双方权利义务等相关内容。 （一）《示范文本》征求意见稿制定背景 在体例和具体条款上， 《示范文本》有以下两方面特点： 一方面，借鉴了由国际咨询工程师联合会发布，业界称为 “FIDIC白皮书”的 《客户/咨询工程师服务协议书范本》。我们 所参考的版本是必威体育精装版发布的2017年第5版白皮书，以求体现国际工 程咨询的必威体育精装版实践经验。 另一方面，我们参考了国内主要的工程咨询类合同示范文本， 包括国家层面的工程咨询、勘察、设计、监理、造价咨询、招标代 理合同示范文本，以及湖南、江苏、陕西、浙江、广东等地已发布 的全过程工程咨询合同范本和服务指引等，以求贴合国