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22种有毒矿产资源战略性评估 一、 全球固有矿产资源消费现状及趋势 稀有矿产资源一般指地壳中丰度低、分布稀疏、难以提取的矿石资源。虽然在工业上很难制备和应用，但它在现代工业中得到了广泛的应用。考察世界范围内工业化的历程可以发现,矿产资源消费总量及其结构表现出一定的阶段性特征。在工业化初中期,大量消耗煤炭、铁矿石等大宗矿产。工业化中期,石油、有色金属消费增长较快。进入工业化后期和后工业化时期,稀有金属需求逐步扩大,成为现代制造业特别是战略性新兴产业和国防工业的关键原材料。1900—2011年的百余年间,美国代表性大宗矿产品(铁矿石和铜)与稀有金属(钼和铟)消费量的变化趋势验证了上述矿产品消费结构的演变规律。由图1可见,美国大宗矿产品消费量在达到峰值后震荡下行,而稀有金属消费量则持续增长。稀有矿产资源消费量不断上升的同时,应用于工业生产的稀有矿产品的种类也大幅增加。以计算机芯片为例,20世纪80年代的计算机芯片仅含有12种化学元素,而21世纪的高速大容量集成电路则包含61种化学元素。增加的49种化学元素中,包括15种稀有金属,以及钇和除钷之外的其他14种镧系元素共15种稀土金属。 长期以来,发达国家既是先进材料的研发制造基地,又是主要消费市场,稀有矿产资源丰富的发展中国家仅扮演着初级矿产资源提供者的角色。然而,近20年来,部分稀有矿产品消费的地区结构发生了显著变化,新兴经济体和发展中国家正在改变全球稀有矿产的消费版图。为应对国际金融危机,发达国家实施“再工业化”战略,大力发展战略性新兴产业,这些举措不同程度上加剧了稀有矿产资源的国际竞争,稀有矿产资源更加炙手可热。值得注意的是,虽然开发利用技术进步在一定程度上提高了稀有矿产品的全球供给能力或技术替代能力,缓解了部分稀有矿产品的供给压力,但近年来世界各国民众环保意识不断增强,稀有矿产资源开采、冶炼、提纯、使用、回收等各个环节都面临更加严格的环保标准,这对稀有矿产品供给形成了重要约束。 当前,中国正处于工业化中后期和城镇化加快发展的中期阶段。受人口规模、GDP增速、产业结构、技术水平、消费偏好、体制机制等诸多因素影响,中国矿产资源消费具有复杂性和独特性,主要表现为传统产业和基础设施建设对大宗矿产品需求依然强劲的同时,稀有矿产品消费规模迅速扩大,目前中国稀土、钨、钼等稀有金属的消费量均居全球第一位。同时,中国稀有矿产资源品种较为齐全,储量丰富,是稀有矿产品主要出口国。近年来,为保护环境、促进资源可持续利用,中国对钨、稀土等稀有矿产开采出口采取了一系列限制措施,但这些措施引发了美国、欧盟、日本等主要进口国的强烈反弹,稀有矿产资源领域的贸易摩擦呈加剧之势。1从应用前景、政策环境、资源安全等因素看,全球稀有矿产资源供求关系偏紧、竞争升级的局面很可能会长期持续。在此背景下,科学地评估稀有矿产资源的战略性,为制定实施稀有矿产资源国家战略提供依据,对于提升战略性新兴产业原材料保障能力、维护国家资源安全具有重要意义。 二、 稀有金属、矿 尽管近年来相关研究十分活跃,但目前稀有矿产资源尚无统一的界定和分类。实际上,矿产资源分类反映出一定时期内认矿、找矿、采矿、用矿的生产实践和科技发展水平,稀有矿产资源所涵盖的矿种范围并非一成不变。中国比较常用的金属分类方法是把除铁之外的92种金属(含半金属)分为有色轻金属、有色重金属、贵金属、稀有金属和半金属五大类。其中,稀有金属又分为稀有轻金属、稀有高熔点金属、稀散金属、稀土金属、稀有放射性金属等五类。鉴于本文的出发点和落脚点是对稀有矿产资源的战略性做出评估,并以此作为稀有矿产资源国家战略的依据,综合考虑矿产品的性质和用途,本文将除稀有放射性金属之外的其他四类稀有金属、贵金属中的铂族金属(将其定义为稀贵金属),以及稀有非金属矿产石墨2,共计22种矿产资源界定为稀有矿产资源(见表1)。 本文评估稀有矿产资源的“战略性”,是对某种稀有矿产在全球范围内面临的供给风险、其开采加工过程造成的环境影响和生态损害及其经济重要性进行综合分析,并以此判断其对产业发展特别是战略性新兴产业发展的相对重要性。总体看,本文所考察的六大类22种稀有矿产资源在战略性新兴产业中应用广泛,但具体到某一产业需要用到的稀有矿产资源种类,不同产业之间存在一定差别。其中,新材料产业所需稀有矿产种类最多,新一代信息技术产业次之,新能源汽车产业最少。以各类稀有矿产资源在不同产业应用中的代表性产品为基础,结合国家发展和改革委员会2013年发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(简称《目录》)中确定的七个产业近3100项细分产品和服务,初步定性判断出各类稀有矿产资源在七个产业19个发展方向上3应用的重要性,这一定性判断结果为本文后续定量研究提供了支持(见表2)。 三、 评估方法和指标体系 1. 基于战略视角