新疆扶贫开发60年回顾.doc

坚持改革开放 加快扶贫进程 ---新疆扶贫开发60年回顾 新中国成立以来，在党中央、国务院的高度重视和支持下，新疆各级党政和广大各族人民群众一直致力于发展生产、消除贫困，使经济社会等各方面取得了历史性的辉煌成就，特别是改革开放三十年来，新疆贫困人口由532万减少到285万，有247万贫困人口摆脱了贫困，走向了富裕。综观我区扶贫开发历程大体分为三个重要阶段，其过程经历和见证了新中国繁荣发展的历史进程。 一、1949-1977年，新中国建国初期及计划经济体制下的新疆农村贫困问题 1949年新中国成立初期，由于旧中国长期战乱，发展十分落后，国家一穷二白，贫困现象极为普遍，为了保证广大农民的基本生存需要，使大多数人口免于饥馑，国家实行社会主义计划经济体制，通过对农业进行社会主义改造，建立和普及高级合作社，使全国根本性的贫困问题得到较大程度的缓解。但由于计划经济体制的低效率和“大跃进”、“文化大革命”等战略性的失误，尽管国民经济和各项社会事业取得了长足发展，但广大居民（特别是农村居民）的生活水平普遍低下，数亿人口仍生活在绝对贫困线以下。 这一阶段，新疆主要采取民政救济的方式缓解农村的贫困问题，解决农村贫困人口的生活困难，得到了国家的亲切关怀和大力支持。救济方式有临时救济和定期救济两种。临时救济主要是对农牧区季节性贫困户的进行生活救济，一般有春、夏荒救济和冬令救济；定期生活救济主要是指在一定的期限内对特定的救济对象依据规定标准，由政府（民政部门）定期发放现金和实物等生活补助的救济，其主要对象是贫困地区集体供养有困难的五保户、家庭主要劳动力长期患病或痴呆傻盲，临时救济又不能解决问题，只能靠定期生活救济保障基本生活的贫困。 为解决农村贫困人口的生活困难，自治区制定了一系列的扶持政策，1963年，制定了《关于农村五保户、困难户的供给补助和城市救济工作试行办法（初稿）》。1965年，提出了《关于结合农村社会主义教育运动解决困难户生活问题的意见》，并制定了《新疆维吾尔自治区农牧区五保户、困难户的供给、补助办法》（修改稿），这一政策作为自治区地方救济法规开始执行。 在国家的大力支持下，新疆农村贫困人口得到了最大限度的帮助，据不完全统计，1951年至1958年，中央共为新疆支拨农村救济款1062.8万元，救济人数达70多万人次；1959年至1962年，发生了全国范围的自然灾害，新疆的农业生产遭受严重损失，农村贫困面增大，困难户增多，1962年，国家下拨救济金和集体补助费两项合计共1762.1万元；1966年至1976年的十年间，全疆共下拨农牧区困难户生活救济款6838.1万元。 1977年，自治区党委将南疆的阿图什、疏附、疏勒、伽师、巴楚、和田、墨玉和洛浦8县定为贫困县，此后农村贫困户救济工作的重点转移至上述8县。 二、1978—2000年，以解决贫困人口温饱问题的扶贫开阶段 党的十一届三中全会后，新疆农牧区进行了经济体制改革，实行了家庭联产承包责任制，鼓励农牧民开展多种经营，极大地调动了农牧民群众的生产积极性，促进了农牧区经济的迅速发展，新疆农村经济全面发展，农牧业生产连续丰收，农牧民收入大幅度提高，大面积、大规模的贫困现象也随着农村经济发展逐步缓解，同时也给扶贫开发工作的改革和发展带来了机遇，1978-2000年，国家和自治区累计投入三项扶贫资金75.6亿元，到2000年底基本解决了农牧区贫困人口的温饱问题。 从80年代中期开始，在全区范围开展了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标，以改变贫困地区经济文化落后状态为重点的大规模扶贫开发。1984年，中共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌》的通知，自治区以新政发[1994]42号文批转了《关于帮助农村牧区贫困户工作的报告》，要求各级政府深入实际，调查研究，制定政策，采取措施，抓好扶贫工作。1986年5月和7月自治区党委、自治区人民政府分别在喀什和阿勒泰召开了南疆三地州脱贫致富工作座谈会和加快发展北疆牧区工作会议，提出了扶贫目标，制定了扶贫方针、政策和措施。1987年成立了自治区扶贫开发工作领导小组，从此，有计划、有组织、大规模的扶贫工作在全区范围内开展起来。1978年到1993年，全区农牧区没有解决温饱的贫困人口大幅度减少，贫困程度得到很大改观。 1994年，根据国家“八七”扶贫攻坚计划，自治区党委、自治区人民政府结合新疆扶贫开发工作实际，制定了《新疆维吾尔自治区百万人温饱工程计划》，决定用七年时间基本解决全区农村贫困人口的温饱问题。围绕着这一目标，全区各级党政和广大各族干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，开展了大规模的扶贫攻坚。经过多年的不懈努力，全区贫困范围不断缩小，贫困人口逐年减少，贫困程度进一步缓解，基础设施有较大改善，贫困地区面貌发生了翻天覆地