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工商管理体制的历史和改革 摘要： 工商行政管理体制在我国市场体制中占有举足轻重的地位，本文主要研究工 商行政管理体制的历史和改革。1978 年召开的党的十一届三中全会，作出了把 党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，开启了改革开放 的历史新时期。30 年来，工商行政管理与国家改革进程同步，伴随社会主义市 场经济的建立和完善不断发展。 关键词： 工商行政管理机关的建立和演变、工商行政管理体制由分级管理到垂直管理 的演变、工商行政管理体制的改革内容 （一）工商行政管理机关的建立与演变 在中华人民共和国建国初期，并没有设立专门的工商行政管理局。1949 年 10 月 21 日，中央人民政府政务院财政经济委员会成立，下设私营企业局，主要 管理私营工商业。中央私营企业局和中央外资企业局以及各地先后成立的“工商 局”，在1949—1952 年国民经济恢复期间，与有关部门密切配合，监管私营、个 体工商户和外资企业，没收官僚资本，废除帝国主义在华特权，扶持濒临困境的 民族资本主义工商业恢复生产经营，组织物资交流，平抑市场价格，保证经济的 恢复与发展等方面做了大量的工作。 1952 年 11 月，经国务院批准，中央私营局与外资企业局合并为“中央行政 管理局”为政务院直属。1954 年，政务院改为国务院，中央工商行政管理局成为 国务院的直属局。其主要任务是：按照党在过渡时期总路线的要求，加强对私营 工商企业的行政管理，对它们进行社会主义改造；调整公私关系，通过国家资本 主义道路对工商业进行社会主义改造，并负责工商企业登记、个体工商业登记、 商标注册、度量衡管理、发明审定等工作。工商行政管理局成立后，各地工商局 也先后将对国营商业领导、管理的任务交给商业局，改称工商行政管理局，专事 工商行政管理工作。 1956 年，社会主义改造基本完成后，我国开始实行高度集中的计划经济体 制。这种经济体制，主要用指令性计划直接控制社会经济活动与企业经济行为。 这种高度集中的经济体制，在新中国成立初期对于集中人力、财力、物力建设重 点工程和重大项目、加速工业化进程等起了很大作用，但也在一定程度上排斥商 品经济、排斥市场监管，使工商行政管理职能仅局限在管理农村集市贸易上，工 商行政管理职能被削弱，许多地方工商行政管理机关被撤销、合并。尤其是在 1966 年“文化大革命”爆发后，工商管理工作受到严重破坏，工作限于瘫痪。 1969 年工商行政管理部门，从中央到地方，机构相继被撤销。中央工上行政管 理局并入商业局，地方工商行政管理局多数合并到商业局。 1976 年 10 月，“文化大革命”结束后，为适应经济发展的需要，工商行政 管理机构开始得到逐步恢复。1978 年 9 月 25 日，国务院恢复成立工商行政管理 总局（1982 年改为国家工商行政管理局，2001 年又改为国家工商行政管理总局） 为国务院直属局。 党的十一届三中全会以后，我国进入了新的历史发展时期。这一时期的工商 行政管理突出反映了由旧经济管理体制向新经济管理体制转变的特点。 从 1978 年至 1992 年，工商行政管理机关紧紧围绕社会主义经济建设和改革 开放的工作重点，正确把握改革创新的方向，以培育市场经济的萌芽——集贸市 场和各类市场为重点，促进经济繁荣和社会进步，迎来了全国各类市场和市场主 体的大发展。到 1991 年底，全国城乡集贸市场已发展到 7.5 万个，比党的十一 届三中全会前增加了 4.2 万个。全国各地原有的传统市场得到迅速恢复和扩大， 专业市场等各种新型市场大量涌现。各地在市场发展中坚持大中小相结合，城市 和农村相结合，批发和零售相结合，农副产品和工业品相结合，综合和专业相结 合，逐渐形成了一个多种类、多形式、多层次、多功能的集贸市场网络体系。 在此期间，各级工商行政管理机关加强对工商企业的登记管理，保障企业从 事合法经营，取缔非法经营，为加强国家宏观经济调控、维护社会主义经济秩序 发挥了重要作用。全国城镇个体工商户由 1978 年底的 14 万人，发展到 1991 年 的 2246 万人，各类企业从 1981 年的 282 万户发展到 1991 年的 496.6 万户。 在这一时期，各级工商行政管理机关不仅得到了全面恢复和发展，而且拓宽 了监管范围，壮大了队伍，成为国家对社会主义商品经济进行宏观调控和行政执 法的重要力量。工商行政管理机关在工作的深度上也有很大突破：由监督管理单 一经济成分、单一经营方式，逐步向监督管理多种经济成分、多种经营方式延伸； 由着重对城乡集贸市场的监督管理，逐步向各类市场的监督管理延伸；由着重监 督管理纵向经济活动，逐步向监督管理横向经济活动延伸；由对国有、集体企业 的登记管理，向对外商投资企业的登记管理延伸。 1992 年，邓小平南巡谈话