事业单位预算管理与会计核算融合发展的思考.pdf

理论研究 THEORY RESEARCH 事业单位预算管理与会计核算 融合发展的思考 赵菲菲 摘要：事业单位在国民经济建设与发展中起到至关重要的作用。对于事业单位来说，其资产和运营经费大多来源于国家财 政拨款，单位只是国有资产的使用者和调配者。要有效利用国家资产行使服务职能，确保资金使用绩效和服务效率，就需要事 业单位科学建立内部预算管理制度，强化会计核算职能，形成预算管理与会计核算的深度融合，从而使单位稳步发展，使资金 使用绩效有效提升，为国家经济建设和民生事业发展提供坚实的财务保障。 关键词：事业单位 预算管理 会计核算 事业单位肩负着政府职能所派生出 和控制，形成系统、完整的资金需求、 为主要计量单位，对单位内部的资金运 来的具体事务工作，是国家政治稳定、 资金管理和资金使用的科学数据，并对 营状况进行全面、系统、连续的记录、 经济发展、民生改善和社会服务的保障 此类经济活动进行有效执行和监督。预 整理和归类，账目建立需要保证财务数 系统单位，公益性和服务性是事业单位 算管理是以单位内部全面预算为主线， 据的真实性、完整性与合规性。会计核 的基本特征。近几年，随着国民经济的 覆盖单位内部的行政管理和其他业务活 算通过资产、负债、净资产、收入、费 飞速发展，在公共服务领域，国家也不 动，包括对单位内部的实物资源和非实 用五个要素进行财务会计核算，并指导 断加大资金投入，事业单位的规模和业 物资源进行规划、配置、组织、协调、 预算部门对预算收入、预算支出和预算 务种类也日益发展。在此背景下，事业 控制和评价。因此，预算管理强化的是 结余进行会计核算。在完善预算功能的 单位内部运营和履行服务职能过程中， “全面预算”，其中包括预算理念的全员 基础上，会计核算的功能才能充分发 就更加需要加强财务管理系统建设，构 认同、业务范围的全面覆盖、管理流程的 挥。同时会计核算还兼具会计监督的重 建预算管理和会计核算新形态，促进二 全程跟踪和事后的有效反馈与改进。 要职能：一是对单位内部的一切经济活 者融合发展。但是现阶段有些事业单位 预算管理体系包括决策预算、业 动进行货币监督，对经济支出活动的合 构建的融合体系不是很健全，二者之间 务预算、财务预算这三个重要领域。决 理性、合规性和必要性进行审查；二是 存在“背靠背”“各说各话”“各办各 策预算是单位发展的战略方向，以单位 对审查中发现的问题提出整改意见和建 事”的现象。会计人员专注于会计核算 的业务现状和财务数据为依据，运用预 议，为单位管理层提供决策依据，并利 工作，弱化了管理与监督职能，预算人 算工具进行分析和研判，形成科学的预 用会计核算数据对已发生的经济活动进 员“闭门造车”，缺乏与其他部门的沟 算数据，从而明确单位的运营管理目 行考核和评价。事业单位会计核算和监 通协调。作为以会计核算为基础的预算 标。业务预算是单位各部门的履职依 督职能的实现，有利于促进日常工作中 方案就会显得脱离实际。这种局面不仅 据，预算管理围绕业务发展目标，对业 的程序性和规范性发展，保证专项资金 使得单位的预算管理效率相对低下，在 务工作中的经济活动进行管理与控制， 的合理使用，提高国有资产的使用效率 信息沟通不畅的情况下增加了财务人员 确保各项业务的顺利开展。财务预算强 和综合效益。 的工作量，同时对人力资源也是一种浪 化预算编制、执行和考核的全过程，主 费，加大了事业单位的运营管理成本。