国土空间规划体系下的市（县）村庄分类与布局规划转型思考——以湖南省常宁市为例.pdf

JIAN SHE YAN JIU 规划设计 Guo tu kong jian gui hua ti xi xia de shi (xian) cun zhuang fen lei yu bu ju gui hua zhuan xing si kao 国土空间规划体系下的市（县） 村庄分类与布局规划转型思考 ——以湖南省常宁市为例 彭灼 市（县）层面村庄分类与布局规划是当前国土空间规 末各村庄发展趋势与建设用地规模，大力促进节约集约用 划体系中的一项重要的专题规划、专项规划，文章以湖南 地；（3）统筹村庄基础设施和公共服务设施配置。 省湘南地区典型农业大市——常宁市为例，衔接国土空间 2.规划的地位与效力 规划高水平保护、高质量发展、高标准质量的三大规划导 国家国土空间规划体系从规划层级分为“五级”，即 向转变，探索新时期村庄分类与布局规划的规划方法。其 国家级、省级、市级、县级和乡镇级国土空间规划，市（县） 中，落实高水平保护，以双评价为基础、衔接三线划定管 村庄分类和布局规划属于市、县级国土空间规划的研究专 控村庄空间布局；落实高质量发展，承接市域空间结构与 题或研究专项。 布局，划定乡村发展政策分区，并构建基于空间资源的村 2019年，中央五部委联合发文（中央农办、农业农 庄分类评价体系；落实高标准治理，以“单元模式”落实 村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部）《关于统 乡村地区空间管控政策并健全土地整治政策；为国土空间 筹推进村庄规划工作的意见》明确提出，结合国土空间规 体系下的村庄分类与布局规划编制提供规划方法借鉴与 划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。目前各省市已 参考。 积极开展村庄分类与布局规划的工作，例如湖南省《关于 长期以来，乡村地区发展都是国家发展的重要命题。 加快做好县域村庄分类和布局工作的通知》，明确提出以 目前中国有5亿农民住在乡村，乡村地区人口规模庞大、 县域为单元，编制县域村庄分类和布局规划，一方面承接 面积广阔，是提供优质生态产品的重要空间、培育新经济 市（县）域国土空间规划发展目标、空间格局的传导，对 的重要载体，也是新时期国土空间规划中实施全域管控、 市（县）域全域村庄分类和布局进行引导规划，规划成果 治理能力现代化的重要领域。 纳入同级国土空间规划编制成果中；另一方面规划成果对 市（县）村庄分类与布局规划作为新时期国土空间规 下一级乡镇级国土空间规划、村庄规划提出要求和指引。 划体系中的一个专题或专项规划，随着国土空间规划体系 3.现行村庄分类与布局规划的主要问题 的日益成熟，规划重点向全要素保护、全域统筹、全维度 现行村庄分类与布局规划主要有以下三方面的问题： 管控转变。本文在湖南省推进县域村庄分类和布局规划工 一是对乡村空间缺乏有效管控，在原来的规划体系中，往 作的背景下，以湖南省常宁市为例，衔接国土空间规划体 往把乡村地区简单处理为生态图底，缺乏对乡村生态要素、 系改革，探索提出市（县）村庄分类和布局规划在规划导 乡村全域空间的精细化管控；二是忽视乡村地区复杂性和 向、规划方法的一些探索思考。 差异性，对村庄定位及分类千篇一律，缺乏对乡村地区的 发展资源、发展动力深入研究；三是重增量、轻减量，乡 一、市（县）村庄分类与布局规划的基本内容与存在 村人均用地偏高、用地粗放一直是乡村地区的普遍问题， 问题