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浅谈建设项目工程变更类型及审批控制 荣国忠上海飞机设计研究院 对于建设项目来说如果建筑方案和施工图纸是锁定的，只要施工 单位按图施工，工程将会顺利完成，任何单位不能以任何理由提出变 更，但是，客观来说建设项目在实施过程中又必然会发生各种类型的 变更，而几乎所有的工程变更都会对项目产生影响，有些影响甚至还 会产生蝴蝶效应，不仅会让项目进度滞后、投资增加，甚至会导致项 目失败。 为了有效控制变更，本文将对变更类型、流程、特性及审批权限 等环节从根源上对工程变更做一次系统性分析，以求达到审批流程和 权限的合理设置，有效避免变更的无序和不可控。 一、变更类型分析我们可按照变更来源或者提出主体的不同大致 将工程变更分为三大类：需求变更、设计变更、施工变更。 设计变更：通常由设计单位主动提出。主要原因如下：依据政府 法律法规或者行业相关主管部门意见对设计方案以及材料等提出变 更要求；设计人员疏忽导致的图纸错误或者缺漏；设计人员对功能需 求理解错误导致的设计错误；某一专业变更导致的相关专业设计变 更。 需求变更：通常由业主单位主动提出，主要原因如下：为满足企 业总体规划要求进行的方案调整；上级主管部门提出的修改意见或建 议；使用部门提出的意见或建议；业主对材料或设备等级要求提高； 企业机构调整或者人员变化对功能布局的调整要求。 施工变更：通常由施工单位主动或被动提出，主要原因如下：根 据现场条件和工艺方法，对施工用材料或者施工工艺提出的变更；造 价原因引起的材料品牌的更换需求；各施工界面干涉引起的工艺变 更；工期紧张引起的工艺变更。 二、变更流程和审批权限１．变更流程设置：虽然工程变更提出 的主体不同，但是，所有变更确认所需完成的审批流程是一致的，一 般可由变更的提交和接受、经济技术可行性论证、变更确认和实施四 个层级组成，而且为保证闭环管理，变更接受的第一环节必须是业主 单位，实施环节必须是施工单位。 图一变更审批流程２．审批权限设置。针对流程中的第三层级， 变更审批确认环节，通常要考虑投资和进度这两类制约因素的影响。 根据项目面积和投资的规模各单位可设置合理的变更审批权限。当项 目进入到工程阶段后。 应以施工图预算为基础，按照初步设计概算进行造价控制，一旦 超过概算，所有审批必须上升到最高层级审批，而且还需上报概算审 批主管部门批准。下面就以建安工程１个亿的项目为例来说明概算审 批权限的设置问题，项目预备费约５％（５００万元），不可预见费 约３％（３００万元）。 序号人员审批权限总额说明１现场专业负责人（５个专业）１＊ ５＜５０２现场总负责５＜５０３企业主管领导１０＜１００４企 业负责人（企业领导集体）＞１０＜６００５上级投资审批单位超过 ８００万元后必须上报按次审批 （万元）图二审批权限设置表另外， 特别需值得注意的是，虽然变更权限设置是以控制总投资为主线，但 也要灵活掌握审批的环节，对于在施工过程中，按照国家必威体育精装版公布的 相关规范和强制性要求进行的变更或者影响安全的变更要求。 可采用审核或者备案制度，而不一定要强制审批，可以有效提高 变更处理效率。 ３．变更特性。工程变更有其固有的属性，如果不充分认识其特 性。 不对工程变更进行合理有效的控制，随意提出和审批，那么变更 对项目产生的不利的影响将无法估量，下面就工程变更的几个重点特 性进行介绍：３．１时效性。变更最终要反应在建筑物本体上，而为 完成变更所需的无外乎人工、材料、设备等要素，这些要素又与市场 行情密切相关，假如某种主要材料正处于价格的上升期，则要加快变 更确认进度，确保风险的有效控制，这就是体现了变更的时效性。 ３．２系统性。表面上的局部变更可能会导致蝴蝶效应，也就是 说。 某种材料或设备的变更在方案讨论阶段可能是针对某个空间，但 是，对于整个项目来说也许会引起巨大的变更量或者其他设备的调 整，看似不起眼的一个指标的调整，也许是几十万上百万的投资增加， 因此，变更的系统性风险是要时刻关注的。 三、在工程变更实施过程中应注意的问题审批授权的金额要设置 合理，否则将会影响决策周期，影响进度。 由于空间布局的调整是系统性风险最大的变更需求，因此，业主 单位应尽可能在前期锁定设计方案，减少系统性风险。 对于装修方案设计单位要尽可能提供与造价相匹配的装饰材料 供选择，避免大量材料更换引起的变更。 投资监理要严格把关，避免相关单位