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申论常见问题分析及对策 主题一：农民增收 一、存在问题 1. 农业基础薄弱，基础设施不足 2. 市场体系不健全，存在城乡二元化体制。 3. 农业科技落后和农业服务体系缺乏 4. 农村基本公共服务水平不足。 5. 农业经营体制不完善。 二、原因分析 1. 由于资金投入不足，疏于维护。 2. 农业抗风险能力弱，农民增收的渠道和手段太少，缺乏长效机制，应对市场能力偏弱，市场 体 系建设不健全。 3. 农村教育、医疗、文化和交通水电等公共服务投入不足，公共设施落后。 4. 由于农村土地流转不畅，农业生产效益不高，导致耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。 5. 农村农民的“无组织”状态，缺乏专业性的农业经营性组织和农业服务组织。 三、对策建议 1. 加大对农业的支持保护力度 2. 稳定发展农业生产 3. 强化现代农业物质支撑和服务体系 4. 稳定完善农村基本经营制度 5. 推进城乡经济社会发展一体化 主题二：重大疾病防控与突发卫生事件 一、存在问题 首先，病预防控制工作形势日趋严峻。 其次，重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公 众健康。 第三，“看病难”的问题比较突出。 二、原因分析 1. 对重大传染性疾病的严重性、危害性认识不足，预防为主的卫生工作方针落实得不够好。 2. 突发公共卫生事件应对机制不健全。 3. 疾病预防控制能力不强。 4. 卫生法制建设滞后。 5. 农村卫生工作相当薄弱。 6. 政府财政投入不足。 三、对策建议 1. 建立健全突发公共卫生事件应急指挥系统，完善突发公共卫生事件应急预案。 2. 完善突发公共卫生事件监测信息系统。 3. 加强疾病预防控制体系建设。 4. 加强应急医疗救治体系建设。 5. 进一步加强卫生法制建设。 6. 加大投入，保证物资供应。 7. 加强应对突发公共卫生事件的宣传教育。 主题三：推进医疗体制改革 一、存在问题 1. 医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。 2. 公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。 3. 医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。 4. 医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。 5. 医疗机构救死扶伤的积极性遭遇空前危机。 二、主要原因 一是医疗卫生资源布局不够合理。 二是政府卫生投入不足，卫生资源总体不足。 三是医疗保险覆盖面较小。 四是公立医院的公益性质有所淡化， 五是政府对医疗机构监管不严。 三、对策建议 1. 提高认识，努力推进医疗卫生体制改革。 2. 建立健全医药卫生法律制度。 3. 建设完善的全民医疗保障体系。 4. 建立政府主导的多元卫生投入机制，加大政府投入。 5. 推进卫生科技进步，加强人才建设。 主题四：资源安全问题与节能减排 一、存在问题 1. 能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。 2. 资源相对短缺制约了能源产业发展。 3. 以煤为主的能源结构不利于环境保护。 4. 能源技术相对落后导致我国产业能耗过高，能源浪费严重。 5. 国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。 二、主要原因 1. 我国人口众多，资源储备量有限，人均资源相对贫乏，资源短缺的现象将长期存在。 2. 近年来我国经济保持调整发展，对资源的需求量日益增加。 3. 我国利用资源的技术能力低下，粗放型生产严重，资源利用效率明显偏低，资源浪费严重 4. 能源管理体制不完善，在能源、资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度，对高 能 耗的落后工艺、落后技术和落后的生产方式没有实行强制淘汰。 5. 一些地方政府没有树立科学发展观，片面追求 GDP 增长，忽视由此带来的资源紧张和环境污 染 问题，个别地方政府对资源过度开发，吃子孙饭，不算大帐，不算长远帐。 三、对策建议 1. 大力发展循环经济，全面开展能源节约运动。 2. 努力增加国内能源供应，进一步扩大国际能源合作。 3. 不断提高能源技术水平。 4. 加快推进能源体制改革。 5. 大力加强能源法制建设。 6. 调整经济结构，转变经济增长方式。 主题五：生产安全问题 一、存在问题 一是事故总量仍然较大 二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制 三是危害生产者职业生涯现象严重。 四是安全生产事故引发的生态环境问题突出。 二、主要原因 1. 一些地方政府和企业认识不到位。 2. 安全投入不足，安全生产基础总体比较薄弱。 3. 安全生产责任落实不到位。 4. 安全生产监管还存在许多薄弱环节。 5. 安全生产支撑体系不健全。 6. 不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差 三、对策建