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水利工程质量管理体系存在的问题及对策 摘要：随着经济的快速发展，我国的水利工程也随之发展，但是在当前的水 利工程质量还是有很多问题存在，因工程质量问题时有事故发生。 关键词：水利工程质量管理问题及对策 引言 随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，我 国水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。质量水平发展不 平衡，一些工程的质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，质量事故时有发生， 危害人民生命财产的安全、影响水利事业的发展。百年大计，质量第一，质量是 水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重 于泰山。加强水利工程质量和监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。 如何采取有效措施，提高水利工程质量仍然是当今的一个重要课题。 1.水利工程质量问题的主要原因 1.1 项目法人行为丞待规范 当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：（1） 行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。（2 ）质量意识薄 弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。（3 ）资金不到位，资金运作有问题、 压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。 （4 ） 招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质 设计、施工、监理队伍参与工程建设。 1.2 设计水平不高，质量“先天不足” （1）前期工作不充分，工程仓促上马。（2 ）设计人员水平低，设计因素考 虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分， 设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（3 ）设计质量不高，图纸粗糙，施工 时随意变更图纸。（4 ）设计质量缺乏有效监督。 1.3 施工不按远东，出现“豆腐渣”工程 （1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料， 粗制滥造很难避免。（2 ）大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务 素质差，技术水平、经验不足。（3 ）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗 放，质量体系有健全，质量把关不严。 1.4 监理市场不规范，监理工作不到位 （1）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不 强。（2 ）监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“ 自行监理”现象， 监理成“兼理”。（3 ）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺 乏有效的方法和手段。 1.5 质量监督缺乏力度，作用难发挥 （1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。 （2 ）无检测手段，质量评定缺乏权威性。（3 ）质监机构为事业或企业编制，收 费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。（4 ）质监员专业知识水平有限， 监督起来力不从心。（5 ）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量 监督机构作用难发挥。 2.保证水利工程质量的对策 2.1 加强领导，落实责任制。行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作， 以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责 任制，明确单位领导、项目负责人、技术人员和具体工作人员责任，层层落实责 任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事 人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管 工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。 2.2 严格执行水利工程建设“三制”制度。 水利工程建设推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制是保证工程质量 的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济 规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时， 要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工 任务；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际。要加大对监理单位监管力度， 切实改变少数项目监理不到位的现象。 2.3 建立健全质量保证体系，加强合同管理。 监理方一旦进入工程质量监理，首先审查施工单位的施工现场质量管理是否 有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系。质量检验制度和综合施工质量水 平评定考核制度，并督促施工单位落实到位。备案，检查和审查工程材料、设备 的质量，杜绝质量事故的隐患。针对工程的特点和合