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39 基于层次分析法的 高校预算绩效评价体系研究 魏冰蕊 （广州体育学院，广东广州 510630 ） 摘要：高校作为教育科研机构，社会各方投入了大量的人力物力支持高校的发展，而为了提升高校的资源利用水平，提 升高等教育质量，则需要对高校进行预算绩效评价。开展预算绩效可以为政府教育资源配置提供参考，为高校自身发展起到 指引作用，也可为其他利益相关者提供所需信息。文章运用层次分析法构建了一套适用于高校的预算绩效评价指标体系，并 提出了高校预算绩效评价体系的改进方向，以期为国内开展高校预算绩效评价提供参考。 关键词： 高校；预算绩效；层次分析法；指标体系 中图分类号：F224 文献标志码：A 文章编号：2096-0808 （2023 ）14-0039-06 DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.14.005 随着我国高等教育进入大众化阶段，怎样使教育资源得 多大的效益？怎样使财政拨款向效益更好的学校倾斜？预算 到合理配置，是我国教育事业发展过程中必须解决的问题。 绩效差的高校问题出在哪里？上述问题都亟待解决。开展高 2018 年 9 月，国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的 校预算绩效评价可以为政府教育财政拨款提供数据参考，从 意见》，意见指出全面实施预算绩效管理是推进国家治理体 而达到优化财政资源配置，提升高校公共服务质量的效果。 系和治理能力现代化的内在要求，应加快建成全方位、全过 2. 满足高校自身发展的需要 程、全覆盖的预算绩效管理体系，并建立预算绩效评估机制。 当前高校预算绩效管理过程中存在以下问题：第一， 开展高校预算绩效评价是提升高校办学质量，提升办学效益 绩效理念不牢固，重资金投入，轻绩效管理；第二，绩效 的重要手段。本文利用层次分析法，构建了一套针对高校预 管理的广度与深度不足，没有对高校各领域的资金开展全 算绩效评价的体系，为高校开展绩效评价提供参考。 面的预算绩效评价，出现了资金使用效益低下、资金闲置、 资金浪费等问题；第三，绩效评价结果的应用度不足，预 一、高校预算绩效评价概念界定及应用价值 算绩效的约束激励作用不强。高校的预算绩效涉及其发展 （一）概念界定 的各个方面，评价结果是对其发展情况的反馈。所以，应 绩效指为考察某一组织或团队，为实现目标所达成的 加强高校绩效理念的树立。开展高校预算绩效评价可以反 最终执行结果。高校预算绩效可以理解为高校在一定预算 映出其资源的利用情况，为高校调整资源配置提供参考依 条件下的任务完成情况。高校预算绩效评价指根据科学的 据，从而促进其正向发展。 指标体系，对照评价标准，对高校在一段时期内的预算效益， 3. 为开展相关研究提供借鉴 做出客观、公正的评价，评价结果是对目标实现程度的衡 在我国高等教育从精英教育向大众教育转变的背景下， 量与反馈，其目的是为各利益相关方提供所需信息。 除了政府和高校需要了解高校的预算绩效情况外，与高校发 （二）高校预算绩效评价的应用价值 展利益相关的各方也需要了解高校的预算绩效评价信息，如 1. 为政府教育资源分配提供参考 考生、用人单位、开展校企合作的企业、科研工作者等众多 教育资源是有限的，怎样使有限的教育资源发挥出高效 社会群体。因此社会上也陆续出现各种组织对高校开展评价， 的作用，是政府必须面对的问题。给高校的财政拨款能产生