国有高校资产管理问题研究报告——以J高校为例.docx

2013 第 3 期 （总第 113 期） 长春金 融高等 专科学 校学报 Journal of Changchun Finance College No.3 ，2013 Sam No. 113 国有 高校资 产管理 问题研 究报告 以J高校 为例 赵 娜 （长春金融 高等专 科学校 财务处 ，吉林 长春 130028） ［摘要］国有高 校的资 产有其 特定的 属性， 高校只 是享受 资产的 使用权 ，而所有权属 于国家 ，所以高校资 产的管 理有其 独特的 属性。 国有高 校资产 管理应 遵循产 权明晰 、责权明确 、整合管理的 原则，达到资 产安全 、合理配置 、高 效使用 、优化处置和 全方位 信息化 管理的 目标。 ［关键词］ 高校；资产 管理; 整合 管理 ［中图分 类号］ F123.7 ［文献标 识码］ A ［收稿日期 ］2013-08-07 ［文章编号］ 1671-6671（2013）03-0086-03 ［作者简介］ 赵娜 （1988-）, 女 ，吉林伊通人 ，长春金 融高等 专科学 校财务 处会计 ，吉林大学 博士研 究生。 高校资 产是高 校教学 、科研和日 常管理 活动的 基础 ，对国有高 校资产 管理显 然是高 校各项 管理工 作 的重中 之重。 我国 《国 民经 济和社 会发展 十二五 规划 纲要》 中指出 ，要完善包 括行政 事业单 位资产 在内的 国有资 产管理 体制。 ［1］在国有高校逐 年快速 发展的 形势下 ，资产种 类繁杂 、数量激增 ，国有高校 资产管 理工作 任重而 道远。 国有 高校属 于国家 教育事 业单位 ，根据 《事业 单 位国有 资产管 理暂行 办法》 规定 ，事业单 位的资 产是指 事业单 位占有 、使用的 ，依法 确认为 国家所 有 ，能以 货币计 量的各 种经济 资源的 总称。 主要表 现形 式是流 动资产 ，例 如现金 、银 行存款 ；固定资 产 ，例如房屋 、体育馆等 ；无形资产 和对外 投资。 M国 有 高校的 资产有 其特定 的属性 ，高校 只是享 受资产 的 使用权 ，而所 有权属 于国家 ，所以 高校资 产的管 理有其 独特的 属性。 例如 ，经营性资 产和非 经营性 资 产并存 ，国家 公共教 育投入 的直接 补偿， 具有低 流动性 、重服务轻 盈利的 特征。 一 、国有 高校资 产管理 的原则 产权 明晰。 国 有高校 的资产 所有权 属于国 家 ，而非 高校或 者个人 所有。 明确 了产权 也就意 味着高 校资产 管理有 了明确 的价值 定位， 即所有 权与 使用权 分离。 国 家每年 对国有 高校给 予资金 支持 ，并 统筹安 排学校 的资产 配置和 调拨。 高校 以自身 的正常 教学、 科研活 动和发 展需要 来利用  资 产的使 用价值 ，以 此防止 因产权 混乱而 导致国 有资产 流失。 权责 明确。 从宏观 角度， 明确上 级部门 和高校 的权责 关系。 该审批 上报省 级财政 部门或 国有资 产管理 部门的 资产相 关行为 ，高校必 须得到 上级部 门批准 ，不能擅自 决定。 而且 与资产 管理相 关的工 作必 须按照 《事 业单 位国有 资产管 理暂行 办法》 来 实施。 从微 观角度 ，权力 下放到 高校的 ，学校可以 自 行统筹 安排。 即在 学校内 部明确 资产管 理者和 利益相 关者的 权责利 关系， 在资产 的形成 、使用 、处 置的 各个环 节上分 工明确 ，各司 其职。 整合 管理。 资产管 理工作 不能单 独进行 ，应结 合预 算管理 和财务 管理来 完成。 例 如资产 购置必 须在 学校年 初预算 范围内 ，没有了预 算管理 约束， 就 不能从 源头上 控制资 产形成 ，很容 易形成 资产购 置的随 意性， 从而造 成资源 的极大 浪费。 资 产管理 部门对 资产的 实物管 理要和 财务部 门的价 值管理 相结合 ，一方面在 实务形 态上保 证资产 的功能 、性 能 和安全 ，［3］另外在价值 形态上 ，确保 资产价 值的真 实 记录。 资 产的完 整性也 需要资 产台账 、财务账簿 和实 物三者 相符来 保障。 只有这 三者有 效结合 ，资 产 管理工 作才能 顺利地 进行。 二 、国有高校 资产管 理工作 的目标 为了 提高国 有高校 资产管 理水平 ，使资 产更好 地为校 内教学 、科研活 动服务 ，资产 管理工 作应达 ? 86 ? 到以下 目标： 是保 障资产 的完整 和安全 ，防止人为 损害， 影响 学校正 常教学 、科研 活动。 是资产 的合理 配置。 按照国 务院机 关事务 管理局 《关 于印发 ＜中 央国家 机关通 用资产 配置管 理暂 行办法 ＞的 通知》 的要求 ，在保 障需要 、节俭实