安全生产行政执法存在的问题及整改建议.pdf

安全生产行政执法存在的问题及整改建议 近年来，随着四级安全监管网络逐步建立，行政执法 工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产 行政执法工作进行了积极、有益的尝试，加大了对各类违 法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工 作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范 运行。这些问题主要有： 一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。 近年来，一些乡镇和部门把发展作为第一要务,大刀阔 斧上项目，苦 一心一意谋发展,采取歉 各种措施,制定优惠政择 策, 改善投资环境，吸柜 引外来投资。在一部分已 领导同志头脑中 “重发衣 展、轻安全”思想明显略 存在，主要表现为：一洽 是担 心安全检查多了、颠 要求严了，影响软环境很 ，怕留不住客商， 影响椅 投资热情，所以人为限硷 制各种安全执法检查；则 二是一 味追求速度，不聊 按程序办事，怂恿投资议 商“先上车、后买 票”椰 、“特事特办”，甚至陷 “只上车、不买票”，烦 造成“先天 性”安全隐遮 患；三是为违法违规者煽 说情，有的甚至直接干潮 预对违法企业的查处、堤 处罚；四是给执法部门碳 领导加压， 要求采取各以 种变通手段，确保项目如 顺利推进等等，致使执邪 法人员在履行安全检查溅 、调查处理、行政处罚臻 等职责时难 到位。 二、丽 法制建设滞后，给行政阉 执法带来困难。 一烂 是目前的安全生产的立盟 法和细则滞后于实际工猿 作。 二是带有计划经济凝 色彩的法律法规得不到万 及时修改。随着 国有、款 集体企业的改制，对中油 小企业、民营企业如何涎 监管 缺乏具体法规。三涂 是法律、法规实施中存腊 在法律条款过于 原则，獭 缺乏可操作性的问题，慕 “有法难依”现象时有健 发生。 比如“三同时”瘫 如何具体实施没有配套狱 规定。四是法律、 法规蛙 规定与现实存在一定差笑 距。许多法规、规定都哉 或多或 少地存在着“一阔 刀切”的问题，造成了榆 有的地方执行起来 容易毒 ，而有的地方执行起来九 困难。 三、安全监纹 管力量不足制约了执法蒙 工作的开展。 随着抬 烟花爆竹和职业危害监僳 管职能列入安监部门，袖 各 级安监机构的监管范由 围越来越大，而各级安造 监执法机构力 量非常薄枝 弱。执法装备落后，不币 仅人员数量不能满足面吓 广 量大的执法工作需要紊 ，而且新招录的执法人树 员由于刚进入 安监队伍贴 缺少必要的专业知识，郧 又未经过专业培训，在盼 进 行执法、处理案件时终 必然会遇到困难，加上竹 基层安监部门 有的没有缠 设立专门的法制管理机研 构或懂法律的专职人员置 ， 没有对日常行政执法泞 活动进行有效的指导与痔 监督，使基层 行政执法蚀 工作难免出现疏漏。 伦 四、综合监管无抓手内 、影响了安监部门的权骨 威。 安监部门负责松 对安全生产工作实施综晾 合监督管理，但 如何实诧 施综合监管、没有具体址 的规定，监管缺乏必要战 措施 和手段，导致与其怨 他负有安全生产监督管罢 理职责的部门之 间存在嫡 职能交叉或脱节现象，泽 造成某些领域的安全管篮 理不 协调、不到位，影迟 响了安监部门执法的权晃 威性。 针对以上的问题踏 ，提出以下整改建议：剥 一、加大宣传力度谍 ，进一步增强全民的安周 全法制观念。 保障酉 法律的贯彻实施，最基噎 本、最重要的是要靠宣舶 传 教育。要采取有效措滑 施，充分利用各种新闻铃 媒介和宣传形 式，加大痈 《安全生产法》、《安牵 全生产违法行为行政处贮 罚办 法》等法律法规的绝 宣传力度，在全社会特粕 别是各级领导和 企业法寒 人代表中确立安全生产衙 责任重于泰山的意识，侨 营造 一种从学习安全知锄 识、人人关心安全生产砌 、人人遵守安全 法规、频 人人爱护生命健康的社粪 会氛围。 二、明确监管篇 重点，正确履行综合监嗡 管职能。 作为安全悉 生产综合管理部门，在模 综合监管方面，主要 精姜 力应放在事故隐患的排暇 查整改上，放在伤亡事宁 故的调查 处理上，放在御 其他负有安全生产监管秀 部门履职情况的督查 考褥 核上，放在重点行业的种 专项整治上，放在地方挎 性法规、 政策的调查研蒸 究上，积极协调各职能序 部门之间的执法力 量，亿 努力形成齐抓共管的局浙 面。 三、加强队伍建设朽 ，进一步规范执法行为尚 。 一是进一步加强禽