智慧社区建设现状、挑战及创新.pdf

EENNVVIIRROONNMMEENTNT EECCOOLLOGYOGY 城乡规划研究】 ：现 智慧社区建设 状、挑战及创 殷杨茂林 胡绍元 李文玉 摘 要院 在推进城市治理能力现代化背景下袁 智慧社区建设成为影响城市治理能力现代化推进的重要环节袁 也是亟待 研究的重要议题遥 文章通过梳理智慧社区建设的相关政策袁 分析国内智慧社区建设的整体情 袁 对比区域间智慧社区建设 的差异袁 探究其面临的挑战袁 并找到解决之道院 重塑政府袁 推动社会合作曰 加强信息资源的长期开发袁 培养信息人才队伍曰 健全社区居民参与机制袁 完善智慧服务评价体系遥 关键词院 城市治理曰 能力曰 治理现代化曰 智慧社区曰 社区治理 基金项目院 本文系内江师范学院校级科研创新团队项目 野城乡基层治理研究冶 18TD03 冤 研究成果遥 社区是城市的基础细胞，当代智慧社区建设是智慧城 社区建设相对较快；而经济欠发达的西部地区的智慧社区 —智慧社 建设则发展缓慢，并未得到城市居民的广泛认知。 市建设的重要单元，作为公共服务的重要载体—— 区已成为城市发展的核心战略。一方面，随着国民经济社 二、智慧社区建设面对的挑战 会的快速发展，城市居民更加关注高品质的生活方式，重 视生活质量，社区需要充分发挥社区功能满足居民对美好 一冤 建设力量分散袁 协调配合意识差 生活的个性化需求。另一方面，自我国于1995 年决定实施 社区是一个复杂的综合体，智慧社区建设涉及多个部 科教兴国的战略以来，我国信息技术不断发展突破，尤其 门和领域，组织协调是建设智慧社区的关键问题。我国智 是近年来，大数据、区块链、物联网、云计算、人工智能 慧社区建设通常采用的是政府推动模式，在这种模式中， 等高精技术为建设智慧社区提供了有力的技术支撑。在此 政府是智慧社区建设的主体。政府以政策为导向，整合内 基础上，智慧社区建设得到国家的高度重视，2013 年和 外资源，引入市场机制，积极推动智慧社区的建设。但实 2014 年国家分别出台了相关政策，智慧社区建设拉开序幕， 际建设过程中却不能达到理想状态，一是智慧社区发展起 各地方政府也纷纷积极建设。 步较晚，其概念比较新，下级政府和社会还未充分认识， 下级政府在建设过程中处于消极、被动地位，在建设过程 一、智慧社区建设的现状 中只有服从，缺乏自主探索和独立思考的精神。二是在政 2008 年，IBM 首先提出 “智慧地球”，希冀以信息技术 府治理过程中存在 “碎片化”的现象，各地区在推进智慧 为手段重塑世界。之后， “智慧城市”“智慧社区”等新 社区建设时，各自为政，业务分割，缺乏合作，难以形成 概念产生。从公共管理的视角看，城市是优质公共服务资 合力。三是大多数地区把政府当作唯一建设主体，不发挥 源的聚集地。近年来，城市不断向着精细化、数字化、闭 市场的积极作用，企业和社会参与较少，延缓了建设进程， 环化管理模式进行探索，城市进入新旧治理模式交替、信 难以形成共建、共治、共享的和谐氛围。 息技术蓬勃发展、城镇人口快速上升的新阶段。从2014 年 二冤 信息资源开发薄弱袁 信息人才队伍匮乏 到2019 年，我国先后发布了 《关于促进智慧城市健康发展 信息技术 平与智慧社区建设密切关联，前者为后者 的指导意见》 《关于加强和完善城乡社区治理的意见》 提供技术保障，后者推动前者继续发展。智慧社区是在利 《2018 年国务院政府工作报告》 《关于在城乡人居环境建设 用现代信息技术