《十四五渔业发展专项规划》解读.docxVIP

? ? 《福建省“十四五”渔业发展专项规划》解读 ? ? 张慧萍 (福建省海洋经济运行监测与评估中心，福建 福州 350000) 《福建省“十四五”渔业发展专项规划》[1](以下简称《规划》)于2022年8月31日正式印发。福建省是海洋大省，也是渔业大省。“十三五”以来，福建渔业发展取得了显著成效，渔业成为福建海洋强省建设的重要支撑和实施乡村振兴的重要组成部分。“十四五”时期是福建全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期，乡村振兴战略实施、海洋强省建设的推进，为渔业快速发展提供了有力的条件，随着城乡居民对优质水产品的消费需求日益增长，新一代信息技术在渔业领域的应用越来越广泛，渔业设施装备等现代化水平不断提升，为渔业发展提供持续的动力。同时，福建渔业发展也面临较多挑战，如近海渔业发展空间受挤压，渔业资源衰退、水域生态环境退化，产业结构不够优化，产业规模化、组织化程度不够高，渔业品牌不够强，渔业治理体系和治理能力亟待提升等。因此，“十四五”时期如何统筹规划和布局，如何从数量增长、规模扩张向高质量发展和绿色发展转变，成为了福建渔业发展迫切需要研究和解决的重大课题。本研究基于规划政策背景、政策目标、规划文本，分析了《规划》出台的背景、福建“十四五”渔业发展定位、空间布局以及渔业发展重点，提出推进福建“十四五”渔业发展的有关建议，以期为海洋强省建设提供参考。 1 《规划》出台背景 福建是海洋大省，具有突出的山海优势，海域面积为13.6×104km2，是陆域面积的1.1倍；大陆海岸线总长3 752 km，排名全国第二，仅次于广东省。全省拥有海岛2 214个，居全国第二位，近岸海洋生物种类丰富，贝类、藻类、鱼类和虾类数量均居全国前列，可作业渔业水域面积达12.5×104km2，浅海滩涂可利用养殖面积达1.5×105hm2[2]，陆域江河水系密布，全省可供养殖的内陆水域面积超过陆域耕地面积。福建独特的海洋、海湾、海岛、海峡、“海丝”等优势，赋予福建渔业发展巨大的潜力。 20世纪90年代，总书记在福州工作时前瞻性地提出“海上福州”战略构想；到福建省政府工作后，提出把水产业作为海洋经济支柱产业培育，要求形成海洋产业组合优势，加快建设海洋经济强省。福建省委、省政府一以贯之传承弘扬总书记在福建工作时的重要理念和创新实践，藏粮于海，致富靠海，把渔业作为推进海洋经济高质量发展的重要抓手之一，加快建设“福海粮仓”。2020年，福建省渔业经济总产值3 136亿元，水产品总产量833×104t，首次跃居全国第二；海水养殖产量(527×104t)、远洋渔业产量(60.79×104t)、水产品出口额(59.69亿美元)、人均水产品占有量(205 kg)等均居全国第一，主要养殖品种良种覆盖率突破70%。1)实施海上养殖升级改造，升级建设环保型全塑胶养殖网箱57.5×104口、深水大网箱超过4 000口、塑胶筏式养殖面积超过2.3×104hm2。深远海智能化养殖取得新突破，“振渔1号”“福鲍1号”等深远海养殖平台试验相继投产。2)渔业科技创新能力显著增强，大黄鱼、鲍、海带、紫菜、菲律宾蛤仔、牡蛎等主要海水养殖品种苗种产量位居全国首位；淡水高值品种科研攻关取得突破，全国率先实现大刺鳅全人工繁育，建立国内首家半刺厚唇鱼人工繁育基地；建立海参和高值淡水鱼种质保存及苗种核心繁育基地4个；成立海洋生物医药产业、海洋与渔业装备产业、大黄鱼产业、水产养殖尾水治理、海湾养殖设施升级改造等技术创新联盟。3)渔业生态文明建设扎实推进，加强海洋渔业资源养护，打造定海湾、南日岛、诏安湾等5个国家级绿色养殖示范区，莆田南日岛、福清国家海洋牧场示范区加快建设。4)安全保障水平显著提升，全省渔港数量达到273个，渔船就近避风率达到67%，在全国率先建成覆盖全省海洋渔船的北斗卫星应用网络，创新研发海洋渔船“插卡式AIS”设备。5)开放合作取得新进展，远洋渔业规模稳步增长，福州(连江)国家远洋渔业基地获批建设，建成宏东毛里塔尼亚等一批境外渔业基地。6)治理能力提升成效显现，修订《福建省实施办法》，产地水产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上。这些为“十四五”开局起步奠定了良好的基础。 2 福建“十四五”渔业发展定位 与“十三五”时期相比，“十四五”渔业的定位，更加强调贯彻“大食物观”理念，把保供给作为发展第一要务，并充分发挥渔业多种功能，在全面服务乡村振兴战略实施、支撑海洋强省建设、融入生态省建设、助力两岸融合发展中发挥新作用。 2.1 保障水产品安全有效供给 保障粮食等重要农产品供给安全，是“三农”工作头等大事。总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上[3]。《“十四五”全国渔业发展规划》明确将“保障水产品供给作为渔业发展第一要务”[4]。《规划》全面贯彻落实国家和省委省