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第2章 网络空间安全行政处罚法律法规; 2.1 中华人民共和国治安管理处罚法解读中华人民共和国治安管理处罚法(节选)(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改中华人民共和国治安管理处罚法的决定》修正,主席令第67号); 第一章 总 则　　第一条 为维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责,制定本法。　　【重点法条解读】　　本条是关于治安管理处罚法的立法目的的规定。其中维护社会治安秩序是该法总的目的;保护公民、法人和其他组织的合法权益是维护社会治安秩序的重要内容;而规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责是实现维护社会治安秩序这一总目的的前提条件和重要保障;三者之间存在内在的有机联系。网络空间中涉及违反治安管理行为的,适用该法。;　　第二条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。;　　【重点法条解读】　　本条规定了违反治安管理行为的性质和特征。违反治安管理行为是指各种扰乱社会秩序,妨碍公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,尚不构成犯罪的行为。根据人大法工委有关解释,违反治安管理行为具有以下三个特征:是违反治安管理方面的行政法律、法规的违法行为;具有一定社会危害性;具有应受治安管理处罚性。①从第一个特征看,违反治安管理行为首先是一种违反行政法律法规的违法行为,其侵犯的客体,主要是正常的社会秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产权利等几个方面,即治安管理处罚法以及其他治安管理方面的法律、法规所要保护的社会关系。其次,该行为是一种违反治安管理方面的法律、法规的违法行为。治安管理方面的法律、法规仅限于那些与社会治安??序直接相关的法律、法规。;　　从第二个特征看,行为的社会危害性应当是认定一个行为是否违法的实质性标准,有的行为虽然对他人人身、财产造成了损害,但其实质可能并不具有社会危害性,不属于违法行为。比如正当防卫行为、紧急避险行为,虽然在形式上表现为对他人人身、财产的侵害,但分析行为的实质,正当防卫行为人是为了保护自己的合法权益不受非法侵犯,对违法的加害人实施的正当的反击;紧急避险行为人则是为了保全一个更为重要的利益,虽然牺牲了他人较小的合法利益,但在总体上仍属于有益社会的行为,因而不为法律所禁止。　　因此,具有社会危害性,即侵犯了治安管理处罚法等有关治安管理的法律、法规所保护的特定的利益,是违反治安管理行为的一个本质特征。另一方面,违反治安管理行为的社会危害性在程度上又是有一定限定的。违反治安管理行为只是侵犯了治安管理法律、法规所保护的利益,在性质上属于一种违法行为,因而其社会危害性是有限度的,超过了这一限度,就会成为犯罪行为。;　　从第三个特征看,任何违法行为都要承担相应的法律后果,但不同性质的违法行为所应当承担的法律后果是不同的。民事违法行为要承担民事责任,如赔偿损失、返还原物、赔礼道歉等;刑事违法行为要承担刑事责任,如判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利等;而违反治安管理行为应当承担的是行政责任,具体说就是予以治安管理处罚,如警告、拘留、罚款。如果行为情节非常轻微,不应当予以治安管理处罚,那么也就不属于违反治安管理行为;如果行为情节严重,应当予以刑罚的处罚,那么就已经属于犯罪行为,而不是违反治安管理行为。;　　违反治安管理行为的上述三个特征是具有内在有机联系的统一体,一定程度的社会危害性是违反治安管理行为最基本的属性,是违反治安管理法律、法规的内在根据,也是应当予以治安管理处罚的基础;违反治安管理法律、法规是违反治安管理行为的社会危害性的法律表现,也是违反治安管理行为应当予以治安管理处罚的法律依据;应当予以治安管理处罚则是行为的违法性和社会危害性的当然法律后果。;【难点问题解析】　　如何区分违反治安管理行为和犯罪行为?　　从侵犯的客体看,违反治安管理行为和犯罪行为具有相似性,都属于危害社会的违法行为,侵犯的客体,包括社会秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产权利等几个方面。有时两者在行为表现上甚至完全相同,但两者在危害程度上不一样,一些违反治安管理的行为只要程度严重即构成犯罪。违反治安管理行为与犯罪行为的主要区别方法在于:(1)看情节是否严重。有些行为情节严重的,就构成犯罪;情节不严重的,就是违反治安管理行为。例如,非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪,是指行为人违反国家规定,