新型城镇化进程中“新市民”社区治理问题研究——基于社会资本优化视角.pdf

2018年第5期 安徽行政学院学报 No.5，2018 双月刊 Bimonthly （总第47期） JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE （Serial No.47） ●理论视点 DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2018.05.003 新型城镇化进程中“新市民”社区治理问题研究 ——基于社会资本优化视角 王自亮，吴 猛 （浙江工商大学 公共管理学院，浙江 杭州 310018） 摘要：随着城市面积迅速扩张，人口迅速增长，为城市经济发展提供了充足的土地与人力资 源。但城镇化的数字化表象背后，依然隐藏着许多值得思考的现实问题。特别是对城镇化 过程中如何实现人的城镇化问题，一直困扰着许多专家学者以及政府官员。城市边缘的农 民，工业化进程中被城市引力拉到城市中的务工人员，以及受政策影响的拆迁人员等，要融 入城市中成为新市民。社区作为城市的有机活力细胞应该成为解决人口城镇化的重要载 体。然而社会资本的缺失给新市民社区治理带来许多问题：人与人间的不信任，人与组织间 不信任，组织间不信任，社会规范缺乏，公众参与度低。通过新市民社区治理与社会资本之 间的理论逻辑梳理，在建立的理论框架基础上，对新市民社区治理问题提出相应的优化解决 方案。 关键词：新型城镇化；新市民；新市民社区；社区治理；社会资本 中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1674-8638（2018）05-0015-08 一、问题与研究缘起 度产生的城乡二元结构转向新的由城市户籍与 改革开放以来，伴随着工业化历程加快，我 新的流动人口之间的矛盾。大量的非城市人口 国城镇化经历了一个出发点低、速度快的发展 涌入城市发展需求机会，是对美好生活向往的 过程。1978-2017年，城镇常住人口从1.7亿人 一种追求。但根据研究表明，进城的农民特别 增加到 8.1亿人 ，城镇化率从 17.9% 提升到 是农民工群体，很难真正地完成“同步市民化” ［1］ 58.5%，城市数量从193个增加到657个 。大 的过程，难以融入城市社会中，给城市的管理、 量的非城镇人口进入城市需求生存与成长的机 治安等方面带来了许多难题。针对这些一时间 会，为城市空间的扩张提供充足动力，为城市的 难以融入城市的非城市人员，有些专家学者提 快速发展及国家经济发展提供了大量的人口红 出了“半城市化”“半融入”概念。 利，进一步促进了城市与农村地区的产业调整 新市民社区治理问题是我国城镇化进程中 与升级。但在快速的城镇化过程中，也产生了 出现的具有中国特色的发展问题，外国这方面 许多急需解决的问题，追求数字速度的过程中 的研究相对较少。跟国外的社区与社区治理理 造成了粗略式的发展趋势，造成原来由户籍制 论的研究相比，我国的社区研究起步比较晚。 收稿日期：2018-06-23 作者简介：王自亮（1958-），男，浙江台州人。教授，研究方向：地方治理，公共政策； 吴 猛（1992-），男，河南信阳人。硕士研究生，研究方向：地方治理、公共政策。 15 将“社区”一词最先引入我国的是著名社会学家 市边缘的农民进城变成新市民的情况来说，本身 费孝通先生。通过对文献的阅读与梳理，可