日本城市防洪减灾体系的形成和发展.docxVIP

日本城市防洪减灾体系的形成和发展 人们的防洪措施通常是被动的。他们利用一定的洪水和自然灾害，为确保其生存需求，修建防洪设备、水库和蓄洪设施。而水利事业一般是较主动的,以治水事业为基础,与人类经济社会的发展密切相关,给人们的生产需求提供便利。当生存和生产目的达到之后,人们为了生活及与自然相适应,进一步对河流提出景观、环境等方面的要求。 日本近代治水事业按上述生存保证、生产需求和生活与自然相适应分为3个阶段:①19世纪中叶到20世纪中叶的治水阶段,主要表现为以防洪为目的,大量修筑河道堤防,防止大江大河的洪水泛滥或海啸灾害;②20世纪中叶到20世纪末的治水阶段,主要表现为以治水和水资源开发利用为目的,修建多功能水库;③进入21世纪以来的治水、水资源开发和环境保护相结合的流域综合治理阶段,主要表现为注重减灾和保护环境,预防出现超标准洪涝灾害。 1 日本的洪水灾害防治模式 日本位于亚洲东部,处在太平洋火山地震带上,具有海洋性温带季风气候。这种地理气候条件决定了日本是台风、地震、火山喷发、海啸等自然灾害多发的国家。日本城市防洪体系包括防止水灾和减轻水灾两大部分。防止水灾主要是以修建水库和整治河道等工程建设为主,由国土交通省和地方整备局河流管理部门进行。而减轻水灾内容包括洪水预测预报、信息传递、避难和救灾等,由气象厅、国土交通省、消防厅、各级行政机关以及当地自然形成的防汛团体(防汛团或防汛事务组合)和个人进行。 日本的多山地形和多雨气候条件决定了泥石流、山体滑坡和洪水灾害的多发性。目前,日本全国人口的50%和社会资产的75%集中位于洪水风险区。自从1896年的旧《河川法》实施以来,经过100多年的治水,现已形成了以预防为主的防洪体系,使其成为世界上先进的抗灾强国。日本现行防洪标准是:利根川、淀川等大河流上采取100～200年一遇,城市中小河流为50～100年一遇,而农村地区是30～50年一遇的防洪标准。 但是,最近几年发生的以中小河流为主的城市洪涝灾害暴露了日本抗洪能力的限度和弱点,迫使其城市防洪体系从注重防灾向注重减灾方向发展。日本于1997年修改了《河川法》,2001年修改了《防汛法》,在注重和保护河流自然生态环境的同时,提高社会的抗灾能力和减灾能力,重视地方和居民在减灾方面的作用。目前,正在研究制订“自助、互助、公助”方案,即个人、地方和国家共同发挥作用的防洪减灾体系。其主要特点是在修建水库、加固河流堤防以及提高城市防洪标准的同时,改进中小河流洪水预测预报方法,提高全民对自然灾害的认识,加强全民的防灾意识,实施避难训练等由全民参加的防灾体系。 1.1 河道整治力度 在日本,城市治水的主要工程措施有修建水库、整治河道、修建滞洪区、开挖地下河流等。通过上述各种工程措施,在提高城市防洪标准的同时向城市提供稳定的生活和工业用水。 1.1.1 日本的综合泥沙管理制度 从1960年开始,日本经济进入高速发展阶段,随着城市化的发展,以提高治水标准和满足水资源需求为目的的水库建设大量进行。根据2001年的统计数据,已建设坝高15 m以上的水库共有2 667座,总库容约200亿m3(约为三峡水库库容的1/2),仅次于中国和美国等修建水库较多的国家。通过水库调节河流洪水,有效地削减了下游河道的洪峰流量,提高了下游地区的防洪安全度,满足了各地的生活、工农业和发电用水要求。 但是,日本的很多河流属于陡坡急流型河流,每当发生洪水时,巨大的水动能将大量的泥沙带入水库并淤积其中。最近,水库泥沙淤积引起了各种各样的社会、经济、自然环境和生态问题。如水库上游河床上升导致防洪安全度降低,水库库容减小导致其原有功能的降低或给水库运行管理带来不便,在水库下游则引起水质恶化、河床降低和生态破坏、海岸线倒退等不利影响。因此,现在很多河流都实施以流域为单元的综合泥沙管理制度,将过去的水库上游、水库本身和水库下游分开的泥沙管理整合为整个流域的泥沙管理,尽量保证河流泥沙的连贯性,保证河道形态的多样性,恢复河流原来的自然生态环境。而且,正在摸索和开发已建水库的合理运用管理技术,主要是已建水库的有效运用、泥沙管理和水质管理3个方面。 1.1.2 复合式断面河道 河道整治的工程措施有:河道加宽,堤防加高、加宽、加固以及桥梁加高、加固,挡水堰的改造等,以提高河道行洪能力,将流入河道的雨洪安全、迅速地排到大海。 河道整治的典型例子有复式断面河道和堤防宽度为高度30倍的所谓超级堤防。复式断面河道的主要特点是,将河道断面分成断面面积相对较小的低洼主河槽和断面面积相对较大的滩区河床两部分。平时,由于河流流量较小,水流顺着断面面积较小的低洼河槽流动,而较高的滩区河槽可作为公园或运动休闲场所来利用。只有发生特大洪水时,水流才能漫滩,保证河道设计洪峰顺利通过。可以说复式断面河道是河流治理、土地利用、生态