城市管理法规城乡规划法.ppt

第二章城乡规划法目的：了解城乡规划的相关概念；理解城乡规划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定以及违反城乡规划法的法律责任。教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法律责任。教学难点：一书两证制度教学课时：4节 第一节 城乡规划法概述 一、基本概念1、城市城市数量由解放前的132个增至655个，城镇化率由7.3％提高到达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。 亚里士多德人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。联合国人居组织1996年《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 2、建制镇建镇条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地。到2006年全国建制镇大约2万个 3、集镇4、村庄大约有310余万5、规划区 如益阳市规划区分主城区和规划协调控制区。总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分 6、城乡规划 是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。1933年《雅典宪章》城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行。 1977年《马丘比丘宪章》:城市是一个流动的空间，必须要尊重城市历史的文脉，尊重自然的规律、尊重普通人民的利益，要以人为本。 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。 —— 胡锦涛 城乡规划属性(1)城乡规划涉及自然科学、社会科学与艺术；(2)城乡规划是公共政策。 公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 城市规划是对城市有限的空间进行分配的一种社会公平的均衡器。 规划的核心价值应坚持以社会理性为主导，追求社会公平和公正 . (3)城乡规划需要公众广泛地参与的社会活动例：番禺垃圾厂选址.对于不赞成垃圾焚烧厂的原因，94.4%受访者选择了“发电厂建设与民生息息相关，政府在决策过程中未能广泛征求民意” (4)城乡规划是一项政府职能，涉及依法行政 依法行政的要求：核心是限制政府的权利，具体包括：合法行政、合理行政（自由裁量权）、程序正当、权责一致、诚实守信(信赖保护). 例：深鼎太风华小区事件：开发商占用市政规划道路被强制拆除有关广场等设施。涉及问题：（1）规划是否公开公布（2）开发公司是否实施欺诈（3）规划是否依法修改（4）政府是否不作为（5）对开发商如何惩罚 二、城乡规划法立法现状?1、城乡规划法的概念 2、城乡规划法在法律体系中的地位 3、城乡规划法的构成 2、城乡规划法的立法背景存在问题：(1)城镇化发展水平不平衡；(2)快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；(3)全球化过程中本土文化受冲击，优秀文化遗产受损，(4)寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有。原《城市规划法》内容上难以突出城乡规划难以充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则 4、《城乡规划法》的特色（1）突出了城乡规划的公共政策的属性。（2）强调城乡规划的综合调控的地位和作用， “三规合一” 。（3）强调公众参与。（5）完善了行政许可程序。（6）强化了对行政权力的监督和制约。（8）保证公平，明确有关赔偿或补偿责任。 5、适用范围对人的适用全国取得注册规划师职业资格证书的大概有11000多人,机构有3000多家 郑州市民起诉规划局要求公布停车位规划。对区域的适用时间的适用 第二节城市规划的制订　一、城乡规划的方针和基本原则 1、城乡统筹的原则 2、合理布局的原则 3、节约土地的原则美国以占世界5%的人口，却用了35%的全球资源。 中国以占有全世界7%的耕地、7%的淡水资源来支撑着全球21%的人口。 4、集约发展的原则 集约指通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益来实现经济增长，5、先规划后建设的原则 福州投资1500万小学